北京新政破打车难 业内称触动根上问题

晚高峰时段，德胜门北侧滨河路上暂停营运的出租车排起了长队。这个由延庆籍出租司机自发形成的交班地点，也成为一些司机避开高峰期休息的地方。的哥们或三五成群聊天打牌，或在车里眯一会儿。“我们不是活雷锋，倒贴钱的活自然没有人爱干。”一位司机说。

就在此时，在国贸、大望路等CBD周边不少白领望穿秋水也打不着车。

高峰时刻，一边是闲置的资源，一边却是旺盛的需求。作为主管部门，如何整合资源，调节需求？北京市交通委在近期交出了答卷——欲通过调整租价结构、改变出租车经营权限等组合措施，为“打车难”破题。

一揽子措施

事实上，早在春节前夕，针对“打车难”的问题，国家主席习近平曾专门到北京市祥龙出租客运有限公司考察。的哥、的姐”们向他反馈了“停车太难”，“油价也贵”，“出租车站、停车位少了”等问题，也提出了自己的解决方案。习近平听后表示：“我们刚刚开了个神仙会，你们讲得很实际，有关部门要择其善者而从之。”

继4月17日出台《关于加强出租汽车管理提高运营服务水平的意见》之后，北京日前又出台了《北京市出租汽车服务质量投诉处理办法》，于5月2日实施。北京市交通委表示，将从理顺利益分配机制、完善行业准入退出机制、强化企业主体责任等方面出台一揽子综合措施，在6月底之前陆续实施，努力在一两年之内，使打车难状况得到明显改观。

其中，包括最直接影响市民消费的价格政策，即上调基本租价、合理增加高峰时段租价、租价油价联动动态调整机制等。被北京市交通委新闻发言人李晓松认为是已触动了“根上问题”的出租车经营权将由无限期改为6年有效。另外，推广电召预约打车模式也被认为是方案的亮点之一。

“现在北京的打车难问题具有时段性、地域性，车辆的实际利用率方面，北京出租车只有68%，也就是说有32%的车辆实际在空跑，这个比例说明相当一部分出租资源被浪费掉了，这和北京乃至中国的打车模式不无关系。”北京市交通委新闻发言人李晓松说，目前大家都是招手停车，路边打车，而司机很多也都是路上“扫活儿”。这就使得信息容易出现错位，浪费交通资源。在一些国家，路边是根本打不到车的，因为出租车全部是靠电话或其他平台预约。

随后，北京市交通委又宣布，从4月起正式实施《北京市出租汽车总量动态调控试行办法》，明确进行出租汽车总量动态调控，以提高既有出租汽车双班率和运营出车率为主，适度增加新运力为辅。

而《北京市出租汽车电召服务管理试行办法》也将在6月起实施，将建统一调度平台，推广手机客户端约车软件。收费标准暂定为提前4小时以上预约，每次8元；即时叫车，每次5元。

中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，北京并不是单靠涨价来解决打车难的问题，而是通过协调乘客、司机、出租车公司三方的关系解决问题。组合措施有利于规范出租汽车市场，经营者有所遵循，使乘客受益。

触动“根上的问题”？

在北京解决“打车难”的一揽子综合措施中，多项改革措施直指出租车企业，其中包括车辆经营期从无限期改为有限期；推行出租汽车企业专营制度；制定承包金改革措施、控制企业利润水平、建立净承包金动态调整机制等。

北京市出租车的经营权归政府所有，政府无偿向市场配置。在2000年，政府重申，任何单位和个人不得未经经营许可私下转让，更不允许有偿转让。不过，以前政府并没有明确经营期限，这一次则将期限定为6年。

在李晓松看来，此次出租车改革已触动了“根上的问题”。他还强调“政府不允许各企业上调份子钱”，此次对出租运营企业的改革中，最核心的部分就是企业利润必须降低，应该是微利，决不能是暴利。

所谓份子钱就是“承包金”，是司机与公司签订的营运任务承包费。据了解，目前北京单班出租车司机的承包金每月大约是5175元，双班车约每月8280元。自2000年确认这个价格以来，已经基本持续了13年未变。

事实上，出租车公司能从每辆车的份儿钱中直接赚取的钱并不高。北京北汽出租汽车集团原宣传部长张国庆给记者算了一笔账。以五年承包期的单班车为例，5175元中，司机的岗位补贴大约400~500元，燃油补贴520元，五险一金712元，折算下来实际的净份子钱为3323元。这还要再扣除掉车辆保险150元，一辆车折旧费用大约1200元，比如企业管理的人力成本费用大约1000元，加之企业的租用场地费用、企业的营业利润、缴纳的税金等等。平均一个月一辆车也就不到200元钱。

张国庆告诉经济观察报记者，真正的财富并不在份子钱上，而是在于那看不见的特许经营权。由于经营权多年不再下放，拥有政府批下的经营权是现在北京许多出租车公司最大的财富，能凭此获得大量银行的贷款，这才是大的出租车公司老板看重的。

中国经济体制改革研究会研究员余晖则认为，上述措施都回避了特许经营权的存在是否合理这一主要矛盾。“实际上等于继续利用特许经营权从出租车司机身上收取份子钱，打车费提高则是将成本转嫁到打车人身上。”