2011年02月09日 15:25
来源：法律与生活 作者：周华 王莉莎

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开开关关的限制令

其实，限制外地人购车政策多年前曾被北京采用。那个时候，外地人需要在京购车上京牌，只能找北京人借用其名义上牌，或通过公司名义上牌。因为违法操作，致使一些协议的责权约定不清，车辆登记与事实不符，使车辆管理的难度加大。同时，也出现了纠纷责任和交通事故责任难以认定等一系列问题。机动车登记失真，成为当年业界见怪不怪的现象。对此，中国汽车工业研究所研究员贾新光曾毫不客气地指出，这是逼着人做假。

当时很著名的一个案例是，北京人施某出借自己的身份证，为外地人在京购车办理手续，高峰时施某身上背了3786辆车。后来政策解冻，不少购车人找她办理过户时，她每辆车收取1000元。检察机关以敲诈勒索罪对施某提起公诉。

从2004年开始，北京市油价看涨，汽车价格持续走低仍然无法刺激消费者，同时银行提高信贷门槛一定程度上抑制了汽车消费。于是，在2005年3月，北京市宣布取消外地人购车户籍限制的政策，以刺激车市升温。此政策一放开，据说北京每年汽车销量增加了10万辆。

2010年新政中关于摇号资格的限制，无疑是当年这项有争议的政策的回归。有专家分析，机动车限购政策实施后，可能会产生非常复杂的影响。一个“户口”的有无，人们就要被区别对待，由此将引发社会不公。北京不应再重走过去的老路。

一名江西籍律师尽管已经事业有成，并加入外国国籍，可是听到这个政策后，还是愤愤地对记者说：“根据这种逻辑，我现在应该还在江西山沟里拉板车！”

正如专家所言，关于“不公”的言论在新政公布的当天，网络上就已经闹得沸沸扬扬。

百度“知道吧”里，题目为“凭什么不让外地人在北京买车”的帖子得到网友积极响应。该文说：“尽管号称摇号公平、公正、公开，但是门槛却已经高高地垒起来了，反倒不如上海拍卖牌照来得光明。说起来这个限制政策不仅有身份歧视的嫌疑，还有‘忘恩负义’的意味。2005年的时候，为了刺激当时处于低迷的汽车消费市场，北京市允许非户籍人口购车上牌，汽车增长速度倍增。而如今，为了治理交通拥堵，又(只能)北京人”；“在北京的外地人什么地方的都有，等全国人民生气了，哪天出个政策：不准北京牌照到全国各地主要城市市区，提高北京人在外地上牌门槛，我看你们也只能堵在北京市里”。

人民网强国论坛亦有不少网友发表看法：

“为什么把北京人和外地人区别对待呢？要不能买车就都不能买”；

“地方保护主义对解决问题起不到任何积极作用，只会让路越走越窄”；

“这是什么公平、公正？限制外地人购车难道就是公平公正吗”；

“北京户口附着的特权已经多得让人眼红了，干吗还要往上增加？限制在京的外地人购车就是让北京人拿户口寻租，根本无法限制购车量”。

对应着这些抱怨，北京籍的网友也不甘示弱，于是，对治堵新政的讨论演变成地域对战。

北京市政协委员鲁哈达表示，限制购买小汽车有侵犯消费者自主购买权的嫌疑。购买小汽车作为自由交易，未被法律所禁止，即意味着消费者此项购买权益不应受到限制。买车作为正常的经济行为，是消费者的基本权益，不应受到政府的非正常干预；否则，有悖现代社会的契约精神，妨碍社会公平正义。同时，政府限制购买小汽车的行为于法无据。只有在市人大常委会就此公布具有法律约束力的地方法规后，此项治堵措施才具有法律依据。

户籍的限制对治理“京堵”到底作用几何，“京堵”是否会因新政的实施有所缓解，只有事实能回答。

(摘自《法律与生活》半月刊1月下半月期)