追问中国油价扭曲“原罪”(3)

2011年06月16日 17:59
来源：法治周末 作者：马树娟

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中国的成品油价格由国际市场原油价格、加工成本、税收、合理利润及流通环节差价五部分构成。除了原油价格及税收透明外,其他部分并不明晰

4月11日,一篇题为《中石化广东公司总经理鲁广余挥霍巨额公款触目惊心》的帖子在网上广泛流传。帖子中还贴出了4张购买酒的发票,发票总消费金额约168万元。一时间公众对我国目前石油市场的垄断格局质疑声四起,有网友感叹“掺了茅台(600519,股吧)的油能不贵吗”!

一边是国内成品油价格不断上调、甚至一些地方在4月6日调价后,再现“批零倒挂”；另一边却是石油巨头将巨资花在了购买高档酒上。

这些不禁让公众质疑,究竟哪些因素促成了今天的油价怪象？

垄断 石油双雄占据原油进口权

在中国油价的变化历程中,1998年是非常重要的时间点。

在此之前,我国石油市场基本处于一个自由竞争的状态,国内存在数量庞大的炼油厂和加油站,彼此充分竞争。当时我国的原油进口量也不大,成品油价格一直处于低位。

1998年,国家逐步将石油产业链上的主要经营权“特许”给中国石油、中国石化两家企业。随后相继出台了一系列文件,一方面清理和整顿地方小炼油厂；另一方面赋予两大集团批发专营权、零售专营权(各地区自2001年以后新建的加油站,统一由两大集团全资或控股建设)。

中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成在接受《法治周末》记者采访时指出:“可以说,这些文件改变了中国成品油批发零售的市场状态,自1992年建立起的充分竞争的市场变成了双头垄断的市场格局。”

凭借政策赋予的优势,“石化双雄”在几年时间内,快速占领了国内大部分市场。

随后,根据加入世贸组织的承诺,我国先后于2004年12月和2006年12月放开了成品油的零售和批发市场。

然而,市场的放开并不等于民营油企可以再次上演1998年前的辉煌。全国工商联石油业商会会长张跃对《法治周末》记者说:“国家政策是给了民营油企"生"的权利,但是没有给予民营油企"活"下去的保障。”

由于近80%油源掌握在两大集团手中,民营油企的发展便不得不看“两大巨头的脸色”。每有“油荒”出现,便有大批的民营油企或对外限量供应、或关门歇业、或倒闭破产。

另外,原油的进口权依然仅仅掌控在中石油、中石化等5大央企手中。董秀成介绍说,虽然根据我国入世承诺,自2002年起,允许非国营贸易企业从事部分数量原油的进口,并逐年增加配额。但根据目前的原油进口政策,这部分进口原油并不能直接进入市场流通,而只能交由两大巨头的炼油厂进行加工。

受制于政策,民营炼化企业无法享有原油进口权,也不能采购到非国有企业进口的原油。而国家每年分配给民营油企的原油配额同产能相比,无异于杯水车薪。

“在山东,21家炼油厂产能有5千万吨,但每年只能获得170多万吨的原油配额,由于不能进口原油。缺口只能通过进口燃料油弥补。”山东炼化行业协会会长刘爱英对《法治周末》记者说。

原油进口权的限制就使得地方炼油厂同两大巨头的炼油厂很难在一个公平的平台上进行竞争。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说:“垄断会造成效率低下,如果缺乏有效的竞争,垄断企业就很难有降低成本的动力。”