2011年01月25日 09:35
来源：财经国家周刊 作者：李廷祯

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“资源换项目”

“这是自治区的政策。” 鄂尔多斯副市长李世镕告诉《财经国家周刊》，在2004年，内蒙古自治区政府出台了281号和436号两个文件，对项目配置煤炭资源作了明确规定。

281号文件规定，煤炭资源富集区的矿业权设置，无论是已探明或尚需探明的矿区，都要向在内蒙投资的煤化工、煤液化、煤电化等重点大项目倾斜。

其门槛也很高：“年消耗动力煤、原料煤500万吨以上的煤化工、煤液化和电力装机240万千瓦以上的电厂及其它重化工”才有资格。

比如建设240万千瓦的火电厂，当地配置的资源标准是：按年耗煤720万吨、共50年配置，然后再乘以两倍，“就地消化一半，外运的一半支援东部地区。”

彼时，中国正迎来一轮能源重化工建设高潮。该政策出台后，大批新建电厂和煤化工项目落户鄂尔多斯：火电装机从300万千瓦增至1200万千瓦，甲醇、煤制油等新型煤化工产能近千万吨。

配置资源并非无偿。鄂尔多斯同时提高了矿权价款，由每吨煤0.5元左右提高到每吨煤2.5元以上。

“采煤必然追求深加工、转化，这是一个地区内在、朴实的要求。”李世镕认为。

随着节能减排、产能过剩的步步紧逼，鄂尔多斯的大煤电、大煤化在2009年走到了巅峰，“现在到国家发改委批火电和煤化工项目，比登天还难。”苏建荣说。

为了招商引资，《内蒙古自治区人民政府关于进一步完善煤炭资源管理的意见》于2009年6月出台，即“50号文”。

该文规定，“一次性完成固定资产投资额在40亿元以上的新建大型装备制造和高新技术项目”，可配置煤炭资源，标准是“固定资产投资每20亿元配置煤炭资源1亿吨，一个项目主体配置煤炭资源最多不超过10亿吨”。

这意味着，要获得10亿吨的最高配置额，必须投资200亿元。奇瑞宣布的投资总额与此吻合。

被舆论称为“资源换项目”的该文引发广泛争议。火电、煤化工需要大量煤炭，沿产业链扩张到上游，尚有充分理由；但汽车等产业和煤炭毫不沾边。类似跨行业的大规模投资，难免引人联想。

“空手套白狼”？

鄂尔多斯把招商引资的重点放在机械制造加工、新能源、汽车制造和陶瓷等行业，其中汽车乃“重中之重”。

苏建荣认为“汽车制造带动性强”。苏曾到上海华亭镇考察，那里围绕上海大众的配套企业多达2700家，“造车带动的是一个产业群。”

李世镕说，地方政府有三个追求：GDP增长、财政增收和充分就业。实行机械化开采后，年产1000万吨的煤矿，从业者从4万减少到300人；“没有非煤项目，怎么就业？”

鄂尔多斯高原沙漠纵横、植被稀疏。作为首都的生态屏障，这里已经禁牧十年，“牧民晚上偷着放，管理成本很高，还激化干群矛盾。”

李世镕认为，要彻底改变畜牧和生态的矛盾，必须把牧民转移到城市，进城后要“立得住，稳得住，不返流，就要有就业；就业则需要项目；项目从何而来？就是资源换项目”。

多次去过东北抚顺、阜新等资源枯竭型城市，李世镕印象深刻，“单纯挖煤，因资源而兴、又因资源而衰”，“棚户区破破烂烂、居民收入低下，社会矛盾突出，让人非常刺痛”。

苏建荣和李世镕均认为，“资源换项目”是资源型城市可持续发展的需要，“不能等到资源枯竭后再转型”。

苏建荣说，资源“不可能被套走”：政府只是给奇瑞一个配置煤炭资源的承诺，等到探矿、采矿的手续办下来，最快也需要3~5年；如果奇瑞的投资额度达不到，政府可因其“违约”随时收回资源。

“从一定意义上讲，我们才是空手套白狼。”苏建荣笑说。