校车背后的财政窘境 再穷也要穷孩子？

2011年12月19日 07:05
来源：凤凰网汽车 作者：林彦中

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教育部门：清水衙门的无奈

2010年两会期间，全国人大代表、华中师范大学教育学院教授、长江教育研究院院长周洪宇，提交了一份《关于实施全国校车安全工程的议案》。教育部在对校车提案的回复中表示，财政投入不足是开展校车工作的一个很重要的问题。如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购买校车，政府需要投入3000亿的预算，且一年的运行、维护费用为1500亿，最后的结论认为，4500亿的政府买单费用太大。

此事在当时并未引起太大反响，今年甘肃校车事故发生后，网友旧事重提，激烈批评教育部的“无力承担”言论。

然而，因此事而备受指责的教育部门，却是有苦难言。

2010年我国教育支出为12550亿元，4500亿为全年教育支出的三分之一。显然，完全由教育部负担校车费用，只能是一厢情愿。从教育支出比看，城市教育支出比例高，农村教育支出比例低；高等教育支出比例高，中小学教育支出比例低；东部教育支出比例高，西部教育支出比例低。最需要校车的西部农村中小学，所能获得的教育拨款也最少。

教育支出比例不合理仅仅是教育经费问题的一小部分，另一个长期困扰教育部门的问题则是，国家财政教育经费投入的严重不足。

1993年，国务院印发《中国教育改革和发展纲要》，提出国家财政性教育经费支出在世纪末占GDP比重达到4%。

时至今日，这个目标仍未实现。2010年，中国教育经费为12550.02亿元，占GDP比例为3.15%。

从世界水平来看，发达国家达到了5%左右，欠发达国家的比例是4.1%，在此项数据上，我国不仅落后于美、日等发达国家，甚至落后于邻国印度(约7%)。

校车经费的难以解决，从某种意义上，可以看做是国家对于教育经费投入欠账太多、太久。2010年，中国GDP为39.7万亿人民币，若能实现1993年4%占比的目标，则需再追加至少3300亿教育投入，全国校车购置费用可初步解决，若能比2010年3.15%的占比提高一个百分点，则可多拿出4000亿教育费用一次性解决校车问题。而事实上，解决校车问题所需的4500亿并非一次性费用，若能平摊到每一年的教育支出当中，教育部门的资金压力会更轻。

12月11日，国务院法制办公布了《校车安全条例(征求意见稿)》，该条例的对校车资金来源做了原则性规定：“支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。”

草案明确了校车资金由财经负担的原则，却并未指出中央与地方财政各应负责多大比例，需投入具体数额为多少。

笔者查阅了甘肃校车事故发生地正宁县近年来的财政收入状况，发现正宁县2007年时财政收入尚不足1亿元。这样一个西部穷县如何能负担起数额庞大的校车资金，是国家在制定校车条例时不能也不应该忽视的问题。

甘肃正宁的财政窘境并非个案，自1994年的分税制改革后，多数良性税源收归中央，地方政府的财力受到削弱，这种状况在经济欠发达的中西部区县尤为明显，不少地区的财政多年来都难以摆脱“吃饭财政”的尴尬境地。此次《校车安全条例(草案)》明确规定：“县级以上地方人民政府对本行政区域内的校车安全管理工作负总责。”这就意味着若草案实施后，地方政府将承担更重的责任。在财权上收而事权下放的背景下，地方政府能否胜任此项职责，颇为令人担忧。如若地方不堪重负，后果将是校车事故瞒报虚报之风更盛，校车推广沦为政绩工程面子工程。