导语： 江苏丰县教育局长孙光华介绍，如果配备一般24座校车，全县需采购校车1250辆，所需资金约2.5亿元，校车运行费、驾驶员工资、保养维修、油耗等费用每年还需6000万元左右。经费不足不仅制约着专业校车的推广，同时还引起诸多其他问题。没有钱，招不到高素质的司机；警力不足，很难做到逢车必查；道路失修，校车被迫走农村土路。解决校车问题，首先还是要解决钱的问题。[参与评论]
再穷也要穷教育 再苦也要苦孩子？
教育部门：清水衙门的无奈
校车经费的难以解决，从某种意义上，可以看做是国家对于教育经费投入欠账太多、太久。2010年，中国GDP为39.7万亿人民币，若能实现1993年教育支出GDP占比4%的目标，则需再追加至少3300亿教育投入，全国校车购置费用可初步解决，若能比2010年3.15%的占比提高一个百分点，则可多拿出4000亿教育经费一次性解决校车问题。而事实上，解决校车问题所需的4500亿并非一次性费用，若能平摊到每一年的教育支出当中，教育部门的资金压力会更轻。 [详细]
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民间机构：政府不愿做，何不给我做？
由于国家公共服务的供给不足，民间机构的公益诉求一直未曾中断。玉甘肃正宁幼儿园校车事故后，民间公益人士已经开始筹划“公益校车”行动。由于官办慈善的体制因素影响，民间慈善机构的发展一直未能找到合适的契机。如果能借此次校车事故彻底放开对民间慈善机构的束缚，是中国公民社会成长的一个新起点。[详细]
校车：叫我如何不超载？
一个学校的校长算了一笔账，如果开通校车，能多吸引200个孩子，收入是20万元。可是购买校车的钱加上油钱、保险和司机的工资，一年开销就得15万元。此外还得两万元的书本费、3万元的水电房租。这样算下来，如果超载的话，还可以勉强保持收支平衡，不超载肯定更亏，拉不起。[详细]
凤凰调查
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调查加强运营监管 说说容易做起来难
交管警察：查校车？自讨苦吃
让交管部门头痛的问题是即使交警查获了超载，乘客安置也是问题。“按照《道路交通安全法》规定，发现超载以后，除了罚款，还要消除违法状态，也就是让超载的乘客下车，但是这些下车的乘客怎么安置，如果乘客出现意外，交管部门会受到追责。这也使得交管部门在查超载时，有时积极性并不高。”中国人民公安大学交通法专家丁立民表示。 [详细]
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学校：教育机构无力运营校车
北师大袁桂林教授在谈到学校对校车的管理责任时表示“路上的问题应该是交通部门、公安部门来管。学校的责任太多，学校也难以落实，学校毕竟是教育部门，对路上发生的交通问题，干预过多，社会上也不听他的，校长也没办法，校内的事都管不过来。”《校车安全条例(草案)》将诸多责任交由学校承担，明显不是解决良方。 [详细]
地方政府：事权下放财权为何不下放？
甘肃正宁的财政窘境并非个案，自1994年的分税制改革后，多数良性税源收归中央，地方政府的财力受到削弱，这种状况在经济欠发达的中西部区县尤为明显，不少地区的财政多年来都难以摆脱“吃饭财政”的尴尬境地。此次《校车安全条例（草案）》明确规定：“县级以上地方人民政府对本行政区域内的校车安全管理工作负总责。”这就意味着若草案实施后，地方政府将承担更重的责任。在财权上收而事权下放的背景下，地方政府能否胜任此项职责，颇为令人担忧。如若地方不堪重负，后果将是校车事故瞒报虚报之风更盛，校车推广沦为政绩工程面子工程。[详细]
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编辑点评 |
| 林子：江苏丰县警方首次回应校车事故时称抢救现场有29名学生，而后又在14日改口称至少有41名学生，我们不清楚其中是否有瞒报事故的成分，但丰县教育局长称财力严重不足却是实情。一味让地方政府承担责任，却不给地方财政支持，最后的结果可能是虚报瞒报之风更盛。 |
撤点并校与校车事故
校车事故频发源于“撤点并校”
农村中小学撤并之后，教育硬件或许确实有所提高，不过，它导致了一个直接难题，就是孩子们如何从家门口到校门口。动辄几十里的山路，仅仅靠孩子们步行，显然并不现实，而家长们也很难承受更高的交通费用，“黑校车”于是应运而生。大范围的学校撤并，使得农村孩子就近入学变得困难。安全校车的缺乏，又使得上学的路不仅漫长，而且充满危险。[详细]
校车事故背后是教育宏观布局不合理
从2000年至2009年，我国农村(包括县镇)普通小学数从521468所缩减到263821所，减少了49.4%；2000年至2007年，教学点减少了50.9%。也就是说，在10年时间内，我国农村普通小学数减少了近一半，其中县镇以下的村小和教学点是主要的撤并对象。村小大量被撤并，学生上学远的问题就出现了。有些学生往返要步行十几里甚至二三十里。有些地方虽然家校直线距离并不远，但是学生到学校要爬崎岖的山路，既费时又危险。[详细]
每一种模式都有一种困惑
贫困县无棣的启示：寄望爱心企业不具样本意义
一辆车每月毛收入8800元，除去人工、燃油等费用，每月纯收入2000元，以目前非营运性质计算，一辆车需要10年时间收回成本。如果校通公司长时间不盈利，或者其母公司永胜集团出现问题，无力再做校通公司的后援，试点必然无法进行。在经济欠发达区县，没有一定经济实力的企业出资购车，校车安全无法保障，无疑失去了改革的意义。无棣县依靠爱心企业家率先在山东省破题，在加入了爱心的成分里，其在全国推广的意义将大打折扣。 [详细]
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福建德清模式：无法全国在范围推广
德清为购置校车共计花费2000余万人民币，而这仅仅是购置费用，不包括人员及管理运营费用。2000万，近乎于西部一个县整年的教育支出，今年初，甘肃中部某县连续8年财政收入过亿被视为新闻广泛宣传；甘肃会宁当地，历来以不惜血本投入教育著称，但其一年投入也仅在5000万左右。显然，动辄几十上百万的校车不是当地承担得起的。[详细]
泸州模式的尴尬：专业校车亏损黑校车盛行
泸州天立国际小学两辆专业校车一年运营成本要20多万，算下来，一年亏损10多万是绝对的。与此同时，非法“校车”却很有市场，几天前，黄舣镇执法交警扣下一辆非法校车，发现该车的核定载客量为9人，但是车内居然挤着22名学生，超载13人。司机在接受调查时承认，该车并未取得合法的营运资格，但是由于附近的学校并没有专业的校车，他在学生家长的恳请之下才将车辆出租，变身成了校车。
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编辑点评 |
| 林子：家长再三恳求黑校车接送孩子，荒诞不经却又无可奈何。如果专业校车供给充足，黑校车自然会失去市场。可一辆车动辄几十万的费用，又岂是农村地区承担得起的？ |
国外校车制度
美国总统专车需避让校车
校车得到的优待甚至超越了美国总统。交通法规定，在校车停车、学生上下校车时，任何车辆，包括警车、救护车和消防车甚至包括总统车队，都必须完全停车，且距离校车20英尺（约6米）以外。在美国，超越正在停靠和上下学生的校车是严重的交通违法行为，会被处以罚款，并被吊销驾驶执照一年。[详细]
日本偏远地区校车列入教育成本预算
日本城市中小学生绝大多数就近入学，上下学一般靠步行或利用公共汽车、地铁等城市交通工具。但在偏远地区，由于人口稀少、学校离家较远且交通不便等原因，中小学生上下学有一定困难。为此，日本不少偏远地区的地方教育委员会为当地中小学生建立了校车制度。在日本很多地方，学生可以免费搭乘校车。但也有部分地区出于成本以及财政压力等考虑，规定乘坐校车付费。付费方式类似于乘坐公共汽车，现金购票或者提前购买月票或乘车券。[详细]
新草案能给我们带来希望吗？
草案不应回避资金来源问题
如果要选择质量过硬的正规校车，客户们会摊开账本，算一笔详账：公交车可以全天运营，但校车只有上下学时才开动，平时空置；法定假期和寒暑假不发校车，但车和司机都得养着，效率很低。因此，校车如果按市场化标准收费，根本无法盈利；如果按运营成本收费，费用太高。然而，11日国务院法制办起草的《校车安全条例(草案)》对于谁来出钱买校车、如何运营校车等关键性问题却留了个“口子”，只作了原则性规定。[详细]
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校车运营模式要避免一刀切
校车运营模式不应“一刀切”，应允许多种方式存在。浙江德清县、山东无棣、辽宁本溪等校车运营模式各有千秋。如浙江德清模式是由政府出资购买校车，专门成立永安学生交通服务管理有限公司运营校车。而辽宁桓仁则采用了政府出资购置校园巴士，交由东方客运公司运营管理，政府每年补助运营亏损的方式。[详细]
古巴朝鲜能解决的问题 中国也能解决
全国人大代表周洪宇表示，财力不足不能成为政府推脱责任的借口，因为除了经济发达的美国、法国、日本等国之外，经济并不太发达的古巴、墨西哥等发展中国家也建立起了比较完善的校车管理体系。就连经济远远落后于中国的朝鲜，在两江省也早已开通了“教育专列”，30年如一日地接送义务教育阶段学生上下学。[详细]
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编辑点评 |
| 林子： 1993年，国务院印发《中国教育改革和发展纲要》，提出国家财政性教育经费支出在世纪末占GDP比重达到４％。迟至今日，这个目标仍未实现。新起草的校车安全条例何时能够推行，何时能起到应有的作用，都还是未知数。 |
废公车立校车？
民间学者测算公车费用每年4000亿
官方公布的数据显示，全国公车数量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元。但民间和学者统计的数据是，全国公车数量约为300万至350万辆，每年公务用车消费支出约为3000亿元～4000亿元。两者差距大的原因可能是统计口径的不同。官方统计时，没有把事业单位和国有企业的车辆列入公务用车范畴，但老百姓不会这么认为。事业单位和国有企业要么得到财政补贴，要么享受国家税收优惠，它们的车辆应当列为公车。 [详细]
让校车成为名副其实的公车
与其制定逐年削减公车的计划，不如把多余的公车拍卖，把节省下来的开支，全部用于购置校车。而对于穷困的偏远农村地区的校车更新，除当地政府担责外，国家财政也需要像“免费午餐”那样，通过财政转移支付进行资助。校车事关孩子生命安全，这不应由于地区差异、城乡差别而差距巨大，而更加需要国家财政承担责任。[详细]
下期预告
五问校车五：校车上路权利几何？
中国是世界上交通事故死亡人数最多的国家。而每十个死亡者中，至少一名是青少年。近年来，因学生乘坐不规范校车而引发的伤亡事故在全国各地更是屡有发生，不仅严重威胁着广大中小学生的人身安全，也影响着社会的稳定。校车上路究竟需要怎样的权利？仅有路权可以保障安全么？[详细]
策划：肖建华 制作：林彦中
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