探寻2012年汽车业“诺亚方舟”拨云见日(5)

2012年01月06日 09:52
来源：南方日报 作者：乐国星

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政策，就如乐团的指挥棒一样，挥动的方向与频率，决定着车市的发展方向，车市的起起落落，沉沉浮浮，更多是政策在搅动，尤其是中国的汽车产业。今年，如无意外，国家将会出台一系列的政策，限制与鼓励或将并行。

这其中，或许有鼓励消费促进产业升级的《新能源汽车产业规划》、《校车安全条例》等等；也或许有影响机动车消费的环境税、新车船税等等；同样，也或将出台一系列规范汽车消费者环境的政策，如汽车三包、车内空气质量标准等等。

“新能源车规划”：千呼万唤能否出炉？

新能源汽车发展规划，已经多次与外界爽约，从去年年初的盛传出台，推迟至去年6月份，再度推迟到年底，如今，发布的时间点已经推迟至今年。

早在去年9月，商务部等十部委联合发布了《关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见》，而新能源汽车便是其中的重点产业。况且，随着时间的推移，新能源汽车的相关配套政策正逐步落实。在技术层面，工信部在去年年底已经发布了统一充电插口的技术标准；在专利申请方面，国家也出台了《专利申请优先审查管理办法(征求意见稿)》，其中新能源汽车等新兴产业核心技术的重要专利申请，可优先处理。

点评：

作为新能源汽车发展的纲要性政策，从2010年盛传出台到2012年依旧遮遮掩掩，其可谓“难产”。这其中，新能源汽车发展甚至遭到了温家宝总理的点名批评。这也看出，新能源汽车产业关系到中国汽车产业未来几十年的发展，其出台十分慎重。然而，如果新能源汽车规划再不出台，或将丧失良好的发展时间。

“新车船税”：难抑制大排量消费

新年伊始，新车船税便开始走上前台，各地方已经开始实施新的车船税方案，根据广东制定的标准，乘用车将排量分为7个档次征收。排量在1.6升以上至2.0升(含)的乘用车维持每年420元的征收标准；1.6升(含)以下的乘用车税负减轻，每年可少交60元；而排量在2.0升以上的，税负将随着排量的增加而递增，其中排量4.0升以上要交4500元/年。这就意味着，将近50%的私家车车主的车船税将减少。

点评：

新车船税体现了政府抑制大排量车，鼓励小排量消费者的意图，但是对车市的影响将非常有限，因为这次调整受到了各方的压力，调整的力度有所不够。对于大排量豪华车的消费者来说，区区数百元难以影响消费者的购车方向，本次调整，更多是政府的一种表态，鼓励小排量车消费。

“汽车三包” 能否顺产？

怀胎7年，易稿近10次，汽车三包政策依旧难产。

然而，去年9月，国家质检总局发布的《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定(征求意见稿)》，再度让消费者看到了汽车三包出台的希望。

目前，我国实行“三包”的产品有摩托车、自行车、彩电、电脑等22种产品。惟独，汽车三包政策缺席，换个角度来说，汽车三包政策出台已经到了刻不容缓的地步。随着我国汽车保有量的迅猛增加，汽车投诉的数量也在逐年大幅度提升。根据相关统计数据，去年第三季度，汽车投诉同比增长了14.7%；而去年上半年投诉量为8235件，相对于前年的6220件，同期增长比例为32.4%。

目前，国家质检总局已经结束了汽车三包听证会，听取了消费者、汽车生产企业以及经销商等多方面的反馈意见。但是，三包政策存在最大的争议便是，如何鉴定车辆的故障质量问题？也就是第三方独立权威的鉴定机构。

点评：

作为消费者重要的维权工具，汽车三包政策由于独特的行业性质，长期缺席。然而，如今我国已经是全球最大的汽车产销国，消费者已经翘首期盼三包政策的落地。从制定时间上来说，汽车三包可谓是马拉松式赛跑，政策的制定者决不应该让消费者再等太久。

车内空气标准细化汽车各项标准

你爱车的车内空气质量如何？从今年3月以后，将有明确标准。

去年10月份，环境保护部和国家质检总局联合发布了《乘用车内空气质量评价指南》推荐性国家标准。从今年3月1日起实施，主要是规定了车内空气中苯、甲苯、二甲苯、乙苯、甲醛等的浓度要求，适用于新生产的汽车。

根据标准，苯和甲醛的浓度与室内标准一致，分别为不超过0.11毫克/立方米和不超过0.10毫克/立方米。对于甲苯的浓度，车内标准是不超过1.10毫克/立方米，室内标准是不超过0.20毫克/立方米。对于二甲苯，车内标准是不超过1.50毫克/立方米，室内标准是不超过0.20毫克/立方米。

点评：

虽然并非强制性标准，但是车内空气质量标准的出台，将完善国内汽车质量的评价体系。既保护了消费者权益，也规范了生产企业的行为。

“校车安全条例”启动4000亿大蛋糕

校车，这个关键词，不仅是去年外界关注的焦点，也必将是今年外界关注的焦点。如不出意外，今年相关部门将正式发布《校车安全条例》，予以校车以及校车相关部门的权益与责任。

在已经发布的《校车安全条例(草案征求意见稿)》中，共有八章五十九条，分别对学校和校车服务提供单位，校车使用许可，校车驾驶人，校车通行安全，校车乘车安全，法律责任等方面作出了详细规定。其中，校车不得以任何理由超载；并拥有多项道路“特权”，包括可以行驶公交车道，校车在道路上停车上下学生，后方车辆应当停车等待，不得超越等等。

根据统计，我国中小学生人数约为2.3亿，按照平均每车35个座位来估算，需要100万辆校车，而目前各类校车只有10万辆，符合标准的仅为1万辆左右。这就意味着，一旦《校车安全条例》出台，各地方强制性购买使用校车，我国潜在的市场高达4000亿，这对于正处于调整期的客车生产企业来说，无疑是雪中送炭。

目前，工信部也已经发布了4项校车安全条例的征求意见稿，将幼儿校车的安全标准空白填补，完善了各项校车安全。

点评：

校车，在一桩桩带血的事故后，引起各方的高度重视，相信在今年相关条例会如期出台。从目前来看，校车安全的技术标准，已经达到了全球一流水平。但问题的关键，是如何保证专业校车的推广使用，以及如何提升驾驶者的安全意识。而条例的出台，也将给商用车注入一剂强心针。

“环境税”已渐行渐近

随着日益严重的空气污染，出台环境税的呼声越来越高。去年底，财政部财政科学研究所所长贾康对外表示，“十二五”期间我国有望启动环境税，而企业所得税也会相应调整。而新华社也发布消息，在去年的中央经济工作会议上，也提出将研究推进环境保护税改革。

两则消息不约而同的向外透露着，环境税的出台，已经纳入了议事日程，离我们已经不远了。据了解，环境税已锁定石油化工行业为重点征收对象。然而，汽车尾气现在作为空气污染的主要来源，一旦环境税开征，汽车生产企业不可避免成为“关照”重点。

据环保部发布去年上半年全国4项污染减排指标中，与汽车尾气密切相关的氮氧化物排放总量1206.7万吨，比去年同期增长6.17%，是唯一增长的一项指标。

不过，已经有专家分析，今年环境税或将成为讨论的焦点，但从出台的时间点来说，今年并非是一个很好的时机。其中环境税如何实施还需要更为详细的研究。

点评：

环境税的开征，虽然重点目标是石化工业，但汽车作为空气污染的主要“贡献”力量，环境税必然会给车企带来影响，如今已经离我们越来越近。