新能源政策摇摆不定 电动方向不应动摇(4)

2012年03月28日 15:31
来源：汽车商业评论 作者：刘宝华

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即便这样，目标依然没有完成，截至2011年10月全国累计投入9268辆新能源客车，距24220辆的目标甚远，仅完成38.15%。25个示范运营城市中，完成率超过50%的城市10个，完成率在30%以下的城市多达14个。

2009年3月20日，国务院办公厅正式出台《汽车产业调整和振兴规划》，提出实施新能源汽车战略，进一步提出了电动汽车产销形成规模的战略目标，为新能源汽车描绘了发展蓝图。

规划提出，到2011年，形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%左右；推动新能源车及关键零部件产业化，形成10亿安时动力电池产能；主要乘用车生产企业应具有通过认证的新能源汽车产品。

加速冲刺

为了实现这个伟大蓝图，2009年是中国新能源汽车政策集中出台的一年，也是中国电动车热潮迅速高涨的一年。

当年4月，政府宣布向购买纯电动汽车的消费者提供6万元补贴，并投资在一些城市兴建汽车电池充电站。5月，国务院决定以贷款贴息方式，安排200亿元资金支持技改，包括“发展新能源汽车，支持关键技术开发，发展填补国内空白的关键总成产品”。

6月，工信部发布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》，规定了新能源汽车企业及产品的准入条件，并将新能源车清晰地划分为起步期、发展期和成熟期三个不同的技术阶段——燃料电池车、氢发动机汽车和二甲醚汽车被列入起步期，锂离子动力蓄电池为动力的混合动力乘用车、商用车以及纯电动汽车属于发展期，使用铅酸蓄电池和镍氢蓄电池的混合动力乘用车则为成熟期。

7月，为落实《汽车产业调整和振兴规划》提出的发展电动汽车的规划目标，中国汽车工业协会组织行业前十位国有整车企业一把手会议，讨论新能源汽车的联合行动问题，共同签署《电动汽车发展共同行动纲要》，制定“积极引领、联合行动、突出重点、创新发展”的行业电动车发展战略，中国汽车行业实力最强的TOP10企业形成了电动车联盟。

显然是对中国新能源汽车发展的前景充满信心，2009年11月，美国总统奥巴马访华期间，中美两国领导人就双方在清洁能源、环保方面的合作达成了共识，其中包括在未来5年内各出资一半，合作建立中美清洁能源联合研究中心；启动中美电动汽车倡议，使两国在未来数年有几百万辆电动汽车投入使用等等。

12月，全国汽车标准化技术委员会电动车辆分技术委员会在北京召开2009年工作会议，对《纯电动乘用车技术条件》、《电动汽车用动力蓄电池规格尺寸》等7项新能源汽车国家标准和行业标准进行了审查。这是中国新能源汽车战略启动近10年来首次聚焦标准。

同月，也就是2009年12月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定2010年将节能与新能源汽车示范推广试点城市由13个扩大到20个，选择5个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点，补贴幅度和标准将接近公共服务领域购买新能源车的补贴办法。

这是国家首次对私人购买新能源汽车进行补贴，政府希望尽快将新能源汽车产业化、商业化的意图显而易见。

在2010年3月的全国两会上，“着力突破新能源汽车、高速轨道交通、工农业节水等一批重大关键技术”写入政府工作报告，新能源汽车成为低碳概念中唯一入选政府工作报告的子行业。

受此鼓舞，2010年，我国新能源汽车的发展进入实质性政策扶持阶段。

5月，政府在全国范围内开展“节能产品惠民工程”。财政部、国家发展改革委、工业和信息化部于5月26日联合发布了关于印发《“节能产品惠民工程”节能汽车(1.6升及以下乘用车)推广实施细则》的通知，对购买节能小排量汽车给予3000元补贴，私人消费者能够享受相关政策的实惠。

5月31日，落实国务院常务会议决定，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委联合印发了《关于扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广有关工作的通知》，天津、海口、郑州、厦门、苏州、唐山、广州成为新增加的7个试点城市。

随后又增加了沈阳、呼和浩特、成都、南通和襄樊5个试点城市，“十城千辆”进一步扩大到25个城市。

根据试点城市实施方案和资金申请，财政部通过省级财政部门将示范推广补助资金预拨给试点城市。

这年的6月1日，财政部颁布《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》，选定上海、深圳、杭州、长春和合肥5个城市作为试点(后来又增加天津、海口、郑州、厦门、苏州、唐山、广州7个城市)，对私人购买充电式混合动力乘用车和纯电动乘用车给予一次性补助；对满足支持条件的新能源汽车，按3000元/千瓦时给予补助；充电式混合动力乘用车最高补助5万元/辆；纯电动乘用车最高补助6万元/辆。

中央财政补贴的同时，试点城市的地方政府也相继颁布补贴政策，纯电动汽车两项补贴相加达12万元。

2011年2月，《中华人民共和国车船税法》颁布，2012年1月1日起施行。《车船税法》第四条中规定，“对节约能源、使用新能源的车船可以减征或者免征车船税”。

在随后推出的《中华人民共和国车船税法实施条例(征求意见稿)》中，第十三条明确规定：“车船税法第四条所称的节约能源、使用新能源的车辆包括纯电动汽车、燃料电池汽车和混合动力汽车。纯电动汽车、燃料电池汽车和插电式混合动力汽车免征车船税，其他混合动力汽车按照同类车辆适用税额减半征税。”

此时，可以说，中国政府对以电为主的新能源汽车的推动达到了高潮。

而在此前的2010年8月18日，国务院国资委成立了中央企业电动车产业联盟，以整合中央企业资源，建立推动电动车产业整体发展的开放技术平台，同时统一产业技术标准，并共同研发电动车新技术、新产品、新方案、新模式，共享技术成果。

[责任编辑：linyz] 标签：新能源汽车 清洁柴油车 1983年 

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