2011年01月19日 10:34
来源：中国汽车报 作者：黄蓓

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《节能与新能源汽车产业规划(2011-2020)》(以下简称《规划》)又推迟出台了。

近日，媒体对《规划》的报道铺天盖地，其中《规划》“已经定稿”的消息颇令人振奋。《规划》自2009年开始到现在，已经经历了近两年的讨论过程。2010年9月，在天津举行的中国汽车产业国际论坛上，多位政府官员表态，该规划马上出台。现在已经到了2011年，尽管传出不同的出台时间表版本，但《规划》仍处在“待产”状态。1月13日，记者向相关部委官员求证，得到的答案依然是“正在走程序，没有确定的时间表”。一份牵动汽车产业神经的《规划》，为何总是“难产”？背后的原因是什么？

《规划》还在走程序

“目前还没有定稿。《规划》作为国务院的重要文件，它的出台必须要按照规定的程序，走一个完整的流程。据我所知，目前征求专家意见的过程已经结束，现在各部委正在对《规划》进行审订、修改。只要还有改动，就只能算草稿，而不是定稿。”1月12日，国家“863”计划节能与新能源汽车重大项目的一位专家接受记者电话采访时，明确否定了“《规划》已定稿”这一消息。他告诉记者：“除了要走程序，几个部委间也需要时间进一步协调意见，不过应该很快就能出结果了。”

同一天，中国汽车工程学会常务副理事长兼秘书长付于武告诉记者：“《规划》正在走流程，我们希望《规划》能够尽快出台。”

《规划》何时才能正式出台？工信部装备工业司汽车处处长钱明华1月11日接受记者采访时表示，此事“急不得”。他说：“作为制定《规划》的参与者，我个人也十分希望《规划》早一点出台。但是，《规划》是统筹一个行业发展的纲领性文件，需要解决很多问题。它早一天出台，晚一天出台关系不大，关键要看具体内容。”他表示，要想科学地制定《规划》，就必须从中国汽车产业发展的实际情况出发，深入研究行业发展中突出的问题。然而，如今中国汽车产业的发展变化很快，要制定出一个科学的《规划》实属不易。

电池规格难统一是理由吗

《规划》一再推迟出台，相关人士表示“事出有因”。此前，曾有媒体报道，在2010年11月22日，工信部组织专家对6项与电动汽车有关的标准进行讨论。其中，动力电池产品规格尺寸的标准很难统一，这是《规划》不能出台的原因之一。

为何动力电池产品规格尺寸难统一呢？上述国家“863”计划的专家为记者进行了详细解析。他说，电动汽车的电池系统是由若干个电池模块组成，电池模块由单体电池组成，单体电池涉及具体的电池技术和电池厂的制造工艺较难统一。此外，由于不同车型的电池系统需要的电池数量不同，电池系统也很难统一。他告诉记者，目前，很多企业提出的产品尺寸各不相同，导致标准的制定难以快速推进。“动力电池产品规格尺寸必须统一标准，才能进行大批量生产”。

记者在采访中了解到，在工信部组织专家讨论时，类似“动力电池规格尺寸”标准难统一这样的情况很多，许多已经统一的标准也经历了漫长的讨论才得以确立。但是，动力电池规格尺寸无法统一，会影响到《规划》的出台吗？这位专家表示：“《规划》是纲领性文件，不会涉及如此具体的标准问题。”付于武也认为，《规划》内容可能不会具体到电池标准。

据记者了解，除了电池规格难统一外，还有低速电动车应否合法化等争议性问题，阻碍《规划》的出台。

《规划》会替代汽车产业规划吗

据了解，《规划》是国家为了推动市场发展，推进产业升级，扶持电控、电池、电机等核心技术及关键零部件技术的研发而制定。《规划》将确定从2011年到2020年10年间，中国节能与新能源汽车产业发展目标和实现的路径。尽管钱明华没有透露《规划》具体出台时间，但有媒体猜测，今年3月前《规划》有望公布。中国汽车技术研究中心一位专家告诉记者，《规划》有可能代替汽车产业规划，指导整个汽车产业的发展，突出节能与新能源汽车的地位和重要性。

“我也听说过这个传言。不过，汽车产业规划与《规划》没有什么矛盾，节能与新能源汽车也是汽车产业规划的核心。”中国汽车工业协会原秘书长张书林对记者表示。

付于武告诉记者：“这个传言我没有听说过。但是，现在已有汽车产业的‘十二五’规划，工信部即将出台的《规划》与它并不冲突。”多位专家表示，中国汽车工业协会早已拟定出我国汽车工业的“十二五”规划，只是该规划不会以文件的形式公布。“两个规划不是由一个部门制定，不太可能出现谁取代谁的情况”。