官员谈公车：对公车年开支1500亿吃惊

“所谓“三公经费”，是指中央行政单位、事业单位和其他单位用财政拨款开支的因公出国(境)费、公务车辆购置及运行费、公务接待费。过去十年的全国人大代表生涯，叶青最为人们熟知的，是他坚持的“公车改革”和对“三公”公开的“疾呼”。

2011年3月5日上午，第十一届全国人民代表大会第四次会议开幕。9点半，叶青收到一条手机短信：“公车改革已经写进政府工作报告，你的呼吁没有白费。”这一年开始，中央和部分地方政府也开始公开 “三公经费”预决算。今年，叶青不是全国人大代表，但他对记者说，推动公车改革，是自己这辈子最大的贡献。”

那一年，2011

公车改革写进政府工作报告

2011年3月5日上午，第十一届全国人民代表大会第四次会议开幕。9点半，叶青收到一条手机短信：“公车改革已经写进政府工作报告，你的呼吁没有白费。”

2011年7月底，杭州市级机关公车改革完成，全市87家市级机关共有800辆公车参加改革，杭州所有的市管干部都不再配备公车，改为发放补贴。这和叶青的车改思路不谋而合。杭州模式至今也是叶青最为肯定的地方车改样本。

2012年政府工作报告又提出深化公务用车制度改革。当年国务院批转发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中明确提出要推进公务用车制度改革的指导意见，适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。

很多人都相信，这些变革和叶青长期坚持呼吁很有关系。

那一年，2003

“厅官”叶青对自己的“车改”

还在大学时，叶青就动用所有的渠道呼吁公车改革。他还说：“如果哪天我做了官员，第一件事情就是推动公车改革。”他留校后，仍研究公车改革，讲财政改革课时还专门讲了公车改革。

叶青在2002年3月出任中南财经政法大学学科建设办公室主任，转年又出任湖北省统计局副局长。上任当天，司机过来向他报到，他吃了一惊，说：“我自己会开车，你先回去，有事我再找你。”

随后他找到了领导，说自己刚从高校出来，不习惯配专职司机。他觉得，自己研究这么多年车改，如果也坐上公车，无疑是违背了自己的理论。于是他设计了一套模式，开始对自己进行车改。那天是2003年5月20日。

叶青每天自己开私车上下班，单位补助500元，油价上涨之后提到1000元，其中包含了油费和简单的维修费。他用四句话总结“叶氏车改”：“自购私车”、“市内一月1000元”、“出差(出武汉市)实报实销”以及“建议‘双轨’过渡”。

叶青发现，他的车改方式可以节省大量财政支出。他以一辆价格10多万元的机关公车为例，购车费用、修车、保险、路桥费、司机工资福利等，按最保守估算，一年花费也在10万元左右。如果实行车改，即使每月补助1000元，一年也就1.2万元，再加上出差的费用，一辆小车一年至少能省下来8万元。

那一年，2004

第一次向两会提交车改建议

2004年，叶青第一次在全国两会上提交了车改建议，可惜当时关注车改的政协委员和人大代表不多。2005年，叶青再提建议，国家发改委同时就车改问题给他和其他4位代表一起回复。2006年3月4日，全国两会期间，叶青创建了博客，几乎每天笔耕不辍。

叶青的坚持开始慢慢引发社会关注。2007年开始，越来越多的记者找到叶青，他被评为“最有资格谈公车改革的人”。叶青有时每天要接3个记者的电话，讲座也变成了每周一次。

那一年，2009

呼吁设立“公车改革试验区”

因为叶青年年提交车改建议，2008年全国两会后，他接到中纪委的电话，电话里中纪委官员说，他们会积极考虑他的车改建议。2009年全国两会上，叶青呼吁设立“公车改革试验区”，率先启动公车采购、使用的改革试点。2010年两会上，他又提出，要广泛推行公车改革，中央就要尽快出台指导性政策。

2011年，公车改革终于被写进政府工作报告，中央和部分地方政府也开始公开 “三公经费”预决算。

那一年，2012

建议公车加装GPS方便社会监督

一直关注公车改革的叶青曾在2012年两会上对记者透露，他看到的一份权威调查报告称，“全国的公车大致是230万辆，开支在1500亿元到2000亿元之间”。这个报告中的几个例子让叶青目瞪口呆：有一部公车一年的维修花了10万元钱，有一部车一年换了40个轮胎。

2012年两会期间，叶青的公车改革建议增加了许多具体内容，包括以公务员工资中的“地区补贴”的20%到30%作为交通补贴、公车加装GPS、使用专用车牌，以方便社会各界监督公车私用等。

推广车改的方式，叶青总结是“3加2”：不拒绝采访、不拒绝约稿、不拒绝讲座邀请，加一个博客、一个微博。他自称想做个“言官”，而非“权官”。他觉得，“说这些如果可以推动中国的公车改革，比自己做多大的官要重要得多”。于是除了上班之外，叶青几乎所有的时间都花在奔走呼吁公车改革上。

叶青有一辆自行车，专门停放在湖北省统计局7楼办公室里。外出3公里左右时他喜欢步行，外出5公里左右他都会骑自行车，上下班及外出办事超过10公里他则开自家私车，他还称这是“3510”法则，在很多演讲场合他向听众推销这一法则。他就骑着这辆自行车去参加会议、活动，到大学里去讲座，继续呼吁公车改革。

展望

把“三公”公开进行到底

叶青的视野不仅局限于公车改革，他同样致力于对“三公”中另外两项发表看法，提出可行的建议。

针对公款出国，叶青曾说：“我当了十年官，发现其实不少出国考察都没有必要。这些考察并不是为了提高水平去的，而是一种待遇的体现。”

针对公务接待，叶青则像他对“车改”的身体力行一样，从自己的亲身经历中思考可行的方法。

他曾建议施行公务消费发票双重(单位与经办人)实名制制度。也就是凡消费内容，不仅要开上单位的抬头，而且需要在开票人出具身份证后，在发票上注明开票人的姓名。发票双重实名制之后，经办人一望而知，用假发票和非实报实销的可能性会被降低。2013年两会上，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康也提出相同的建议。

他还曾建议用“企业报销制”替代“单位报销制”。公务接待实行“企业报销制”后，各行政单位仍可在饭店用餐、住宿、进行公务活动，但自己只能签单，证明自己为何消费、消费了什么、消费了多少，而不能直接向饭店支付费用。饭店要想收取费用，只能凭相关消费记录、税票找第三方即公务接待管理机构申请报销，否则拿不到钱。这三者间可以形成一定的制约关系。

2011年两会上，温家宝在政府工作报告中明确提出，要加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。2011年3月，国务院开始明令要求98个中央部门公开“三公”数据。叶青认为，这无疑是个好的开始，但 “三公”公开的格式没有标准化模板，部门之间公开有详有略，数据的公开仍不够彻底。

他曾在媒体上表示，“三公”浪费太随意了，没有节制。老百姓可能站在酒店外边看到一些官员喝得红光满面，他们踉踉跄跄坐上车，不知道去了哪里。这样的现象已经蔓延到全国各地，党纪也没法管，所以只能指望把“三公”节约和反腐败结合起来，用法律的手段来进行约束。

他建议，既然公车花的是纳税人的钱，就应该给纳税人一个公开、明白的信息。要公开公车数量，还要公开维修、保养、油耗等开支，这样外界的监督才不会是一片空白。

叶青十年代表生涯，伴随着十年公车改革的呼声，如今这一改革仍在进行中，却有越来越多的人加入到关注公车改革的队伍中来，让叶青看到希望，也感到欣慰。

公车改革之路

2003

2003年两会期间，代表、委员关于公车改革的建议再次引发群众热议。

2004

2004年前后，出现全国性公车改革高峰，北京、广东、上海、浙江、江苏等地都曾试点公车改革，引发舆论强烈关注。但2005年后，公车改革相继悄悄搁浅，陷入沉寂。

2009.7

2009年7月，杭州正式启动市级机关公车改革，市局(副厅)级以下干部一律取消专车，并向公务员发放公车改革补贴。

2011.3

2011年，政府工作报告提出，要积极推进公车改革。

2011.4

2011年4月14日，科技部成为第一个公布“三公”预算的中央部委。同年7月21日，北京市公开“三公经费”，拉开了省级政府公开“三公经费”的序幕。 当年90多个中央部门公布“三公经费”数据。中央和地方养车费用首次公开。

2011.7

2011年7月底，杭州市级机关公车改革完成，全市87家市级机关共有800辆公车参加改革，杭州所有的市管干部都不再配备公车，改为发放补贴。

2011.11

2011年11月18日，工信部官方网站对外发布了《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》，要求包括新能源轿车在内的轿车最高限价18万元。

2012.2

2012年2月24日，工业和信息化部正式就《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》征求意见，其中有25家车企、412款车型入围，且皆为自主品牌。

2012.3

2012年3月，政府工作报告又提出深化公务用车制度改革。当年国务院批转发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中明确提出要推进公务用车制度改革的指导意见，适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。同时提出，2012年将严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。

2012.12

2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，其中明确提出，要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

对话

车轮上的腐败管理起来不容易

记者：今年报告提出重点推进“公务接待、公务车辆购置及运行费、因公出国(境)经费公开”，你对此怎么看？

叶青：2011年的报告提出(公务)车辆购置及运行费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。2012年的政府工作报告中提出，深化公务用车制度改革，但是今年没有单独提出来，而是“三公”问题在一起谈。我希望能提出今年一定要推动车改或者推动车改试点。

记者：前一段政府清除了一批超标准配备的公车。

叶青：公车清理工作告一个段落了，违规车辆也告知社会了，但下一步怎么办没有发话。我们现在解决违规配备的问题，但还是应该涉及更深层次的公车改革。

记者：2011年本报采访你时，你说自己8年来推进车改，影响了两个半人，现在有没有影响到更多的身边人？

叶青：当初有两个别的局的副局长跟我学，还有我们局的一个助理巡视员，他后来不搞了。这半个人现在已经退休了，另外两个人还在坚持。现在我的呼吁还是有一定的影响，起码我们单位最近提拔了两个助理巡视员，都是副厅级，局长跟他们说，按叶局长这个模式改革，也成了。

记者：你从第一次当选人大代表时就提公车改革的事，没有跟领导或者其他官员沟通过吗？

叶青：到现在也没有人跟我说过不要提公车改革。我一直研究车改、研究财政学。公车问题很多人也不方便说什么，很多人都主动回避，不跟我讨论。很多代表都说反对大吃大喝，都不说反对公车私用，尤其是很少有官员代表说这个。公车的问题如果我不出来说，就没有更合适的人说。我是官员，我可以配车，我又研究公车，又是人大代表，我说这个问题大家不会直接反对我。

记者：感受有没有压力？

叶青：“舌尖上的浪费”遏制起来比较容易，因为应酬伤神又伤身，很多官员也不乐意。“车轮上的腐败”管理起来不容易。

记者：你“不拒绝采访，不拒绝约稿，不拒绝讲座邀请”，会不会占用你的工作时间，会不会让人觉得你太出风头了？

叶青：这种做法是我的特色，个人的风格，不影响工作。但我觉得这个事有意义。

记者：你家人怎么看你这种举动？

叶青：家人是支持的，我们家人长期在高校的氛围里，还有那种理想主义情怀。家里人不知道公车是什么，没坐过一天公车。

记者：你这样马不停蹄地为“三公”问题呼吁，不会有疲惫的感觉吗？

叶青：我在包括公车在内的“三公”问题上只能做两件事，一是大声呼吁，二是自己改好。

记者：你的呼吁很有成效，“三公”公开话题现在很受关注，我看在网络上也有不少人给你提建议。

叶青：很多人给我留言，涉及财政问题的，我都很感兴趣。有人提出建议，我都会参与讨论。现在我基本上每半个月会收到一封信，寄到办公室，一些人用写信的方式对“三公”问题提建议，这个让我非常感动。