2011年03月25日 10:38
来源：每日经济新闻 作者：舒圣祥

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不收费公路将占全国总里程96%以上——光看新闻标题，还以为是交通部将有什么大动作，比如，立即对收费公路来一次集体大裁撤，绝大部分的收费公路从此将向国民免费开放，“贷款修路，收费还贷”的历史彻底告一段落……可是，仔细看那不长的新闻介绍，根本就没有任何行动的表示甚至暗示；面对莫名其妙的“96%公路将不收费”，仿佛遭遇交通部的 “此处略去一万字，你们想去吧”，公众根本不知道该当如何理解。

于是有人猜测，不会是把深山小路、背街小巷什么的都算上了吧？要那样算，96%的目标差不多已然 “胜利”实现。更多的人则将关注的重心投向了那个“将”字，因为没有提供具体的期限，一个“将”字于是可以直通遥遥无期的未来。很多人都在想：“这辈子，我还能赶上吗？”这会不会是承诺者的“功在当代”，受益者的“利在千秋”？

现有公路网中，95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是收费公路，这与不收费公路将占全国总里程96%以上的交通部许诺之间，实在是缺乏一个展开合理想象的空间。不说别的，就说早就该取消收费的二级公路，果真取消收费了吗？要知道，二级公路不得收费，可不只是始自2009年的燃油税改革，早在2004年开始施行的《收费公路管理条例》就有了明确规定。

可是直到现在，非但7年前的法规未能得到落实，两年前燃油税改革的承诺同样未得实现。事实上，很多二级公路不但没取消收费，反而莫名其妙升级成了一级公路，等于是变相提高了收费标准。今年全国 “两会”前，交通部还在说，“我们的目标是将来要全部取消二级公路收费，但是要逐步有序推进。”试问，法律有明文规定的取消二级公路收费，尚且需要“逐步有序推进”，那么高速公路、一级公路呢？

发言人再次强调收费公路是低收费、高效率，是不以盈利为目的；别说96%公路不收费了，只要不以盈利为目的这一条真正做到，广州到北京的货运成本，也不至于比广州到美国还高许多了。中国的收费公路太能养人了，最先取消二级公路收费的13个省就产生了7万多名待安置的收费员，全国收费公路养活了多少收费员，必然是一个相当庞大的数目。收费公路不仅养的人多，而且待遇普遍很高，以至于大学生纷纷争当公路收费员。

据贵州的一项调查，当地高速公路收来的费用中15%用于还贷，其他都分了；广东韶关的华溪收费站2004年收入465万元，还贷支出仅为42万元；河源江面收费站，2004年收入649万元，但只还贷31万元，照此计算，还得750多年才还清贷款。而江苏省一些公路收费部门的普通收费员不包括平时的福利，月薪就高达8000元，多的超过万元。交通部门真该组织对收费公路收费情况进行一次全面审计，看看究竟有多少收费用于养人福利，又有多少收费用于还贷修路。

倘若“96%公路将不收费”并非一个文字游戏，而是一个饱含诚意的对民承诺；那么，现在肯定不是做此类无期畅想的时候。更现实的事情是，交通部有必要对每一条收费公路的实际收费情况进行审查，对每一条收费公路的实际贷款成本进行审计，然后进行持续监管并且将所有数据对外公开。从而让每一条收费公路贷款是多少、哪年还了多少、在何时能还清贷款、归路于民，都能在账目数字上得到清晰呈现，公众可以据此对“多少年才能买到一条免费公路”有一个明确的预期。

就当下中国而言，要实现真正意义上的“96%公路不收费”，而且不是以一万年作为期限，那么免费公路不仅要用公共财政建出来，更要用严格监管管出来。