本埠媒体最近跟踪报道了广州市内停车场收费的种种乱象。报道起源于记者对市内停车收费长期高收费、乱收费、车多位少、停车场管理不规范等现象的疑问,矛头最初指向广州市几家路内停车公司,但随着报道深入,这个一团乱麻的怪现状逐渐呈现出清晰的逻辑链条,除了违规的停车场企业,主管的行政部门和利益相关的各街道办事处也无法免责。昨日,被媒体曝光的德生咪表公司负责人直言目前广州市停车位管理处于多部门的利益博弈之下,单是政府部门审批程序就要过8道关。

实际上,停车收费的乱象并非广州独有,基本已经成为中国一线城市的通病。这个问题显然也并非一朝一夕形成,停车收费为何长期乱象横生,根源在于产权不明。现代产权制度的基本特征是归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。这四个特征其实完全指向行政管理者,在停车收费这个案例上,行政管理者应当首先界定停车位的所有权和经营权归属,其次应以招标方式对中标企业进行权利委托,委托之后就应当管住任何侵犯企业产权的行为。行政单位只有完成这个清晰的产权制度流程,才能保证停车场企业的经营流转顺畅。

但在报道中我们发现,某正规停车场经营公司2003年从广州交委拍卖获得的1022个市政道路停车位目前只剩下500多个,其余的被一些强势单位占领。不要说保护企业产权,行政部门竟然直接侵占企业产权,令人匪夷所思。而行政部门在管理中采取的多头管理更是降低了交易效率,要审批一个停车场要经过交警大队、市政园林局、市交委、物价局以及城管部门多达8个部门的关卡,这期间的利益博弈以及行政机关拖沓的办事效率都提高了企业的经营成本。据广州停车协会副会长自曝:一个车位每天上交政府各个部门以及街道办事处的费用合计竟然将近14元,这就难怪市物价局出台的停车费政府指导价文件成为一纸空文了。

而此事经媒体曝光之后,政府部门的处理方法也很典型,通过突击检查多家问题停车场,对无证经营的典型企业罚款,各个涉及到的单位都出来严打一阵。但这种短期行为只能是治标不治本。产权制度不明晰,一定会增加某些企业的交易费用,迫使其退出市场,同时也一定会产生寻租,寻租成功的企业将与行政部门形成利益默契,夺取市场定价权。与此相随的则是大量无证停车场、非法停车场出现,这些地下企业通过强行占道、灰色协议等行为加剧市场混乱。在这个恶性循环中,每个有车市民的福利都受到了损害,整个社会的福利下降,而某些行政单位或者某些利益关联者看似获得了好处,但他们自己如果开车出行也要忍受停车场的混乱带来的不快。最终,没有完全得利者,每个人的福利都受到了损害。

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