汽车“以旧换新”政策自去年6月1日实施至今已近一年，将于本月31日结束。同样是“以旧换新”四个字，挂在“家电”前的含金量却远高于“汽车”。

截至4月30日，广东以旧换新车辆不足千辆(975辆)，权威人士说：“政策自实施以来拉动新车销量估计不足10万辆”。与2009年政策实施之初主管部门预期的270万辆相距甚远。与之相对，家电“以旧换新”春风得意。

与小排量购置税政策延续呼声高涨不同，由于对车市拉动有限，业界对于该政策是否延续表态不一，颇多争议。

有专家放言：汽车“以旧换新”政策“是国家近年来宏观调控成本最高、效果最差的政策”！

中国物资再生协会秘书长高延莉坚称“汽车以旧换新的初衷非常好”，实施不理想的重要原因在于“有关法律法规对于老旧汽车的使用和进入二手车市场限制较小。”

在国家节能减排的大势下，汽车“以旧换新”能否找到一个“救生圈”，延续下去？

“以旧换新”倒计时，限时火爆

4 月初，闻知汽车“以旧换新”政策即将到期的杭州人王毅，请假把那辆大切诺基报废，购入了一辆雪佛兰科鲁兹[综述 图片 论坛]，领到了18000元的以旧换新补贴。“开始还想 等补贴扩大再置换，没听到消息，所以赶在政策限期报废”，这辆两年多前购入的二手大切诺基当初只花了35000元，加上回收厂论斤支付的1000多元，给 他的科鲁兹增加了近2万元的购车经费，“如果在广州、上海等地，还有几千元的额外地方鼓励以旧换新补贴，更划算。”

同王毅一样欲搭末班车的车主成为近期以旧换新数量激增的主力，在广东各地16家汽车“以旧换新”联合受理窗口，近日也一改此前的门可罗雀，人气火爆来得有点晚。

在中山，直到今年1月份，汽车以旧换新才接到了“破零”补贴申请，此前其设立联合窗口“无申请受理”的情形持续了大半年。至今，整个中山市办理以旧换新申请 40多起，其中有20起是刚刚报废准备提交申请的。南都记者从广东省经贸委得悉，去年全年广东全省以旧换新仅为27辆，截至4月底，进入申报程序的车辆猛 蹿至975辆！较3月份翻了一番不止。

“五一”期间，在由南都举办的南方汽车大联展中，广州市经贸委、财政局、环保局、公安局联合举办“广州汽车以旧换新暨淘汰黄标车服务活动”，咨询展台前不少车主才恍然大悟“汽车以旧换新，不仅能拿到国家补贴，还有广州本地的奖励，最多可达21600元”。

听闻王毅以旧换新购了车，他的大学同学身在广州的朱先生也打算将自己的思域[综述 图片 论坛]去以旧换新，尽管广州还有3600元奖励，累计21600元，“不划算，拉去二手车市场至少能卖9万元”，朱旋即去了大昌行喜龙二手车市场，“以旧换新的力度对轿车没有任何吸引力”。

广东省经贸委相关人士向南都记者透露，目前办理了申请的车辆以微型车居多，其解释，尽管今年年初，国家提高了汽车以旧换新补贴标准，但从金额来说，轿车、货车的二手车残值仍将高于补贴，反倒是微型车，国家补贴6000元，或将高于二手车价，吸引了部分微型车主。

商务部曾预期换270万辆

打开商务部的网站，“以旧换新”的页面几乎都被家电“以旧换新”的形势大好的讯息淹没，鲜提汽车“以旧换新”。的确与家电以旧换新的风生水起相比，汽车“以旧换新”腰杆怎么也直不起来。

截至今年4月25日家电以旧换新销售新家电突破400亿元，销售1031万台，回收旧家电1090 .8万台，再创新高。

南 都记者采访了解到，原本利好的汽车以旧换新在全国皆处于“叫好不叫座”的状态，在沈阳，累计以旧换新车辆不超过2000辆；合肥共报废汽车2880辆，即 便在上海，除了国家补贴以外，当地补贴标准按车型不同补贴4500-7500元/辆，双补力度最大的地方，累计以旧换新的车辆也未能突破万辆(9800 辆)。针对汽车“以旧换新”，中央财政从10亿元增加到50亿元，尽管商务部避讳提及准确的数据，但与商务部部长陈德铭预期的“全国汽车报废量将达到 270万辆”相比，相距甚远。

一位广东省经贸委相关人士查询“报废汽车回收管理系统”后称，975辆已置换的车辆中，有272辆来自广州，由于佛山政府的宣传发动，该地置换146辆，珠海、韶关均以99辆并列置换量第三城市。

据 广州市经贸委副主任郭伟光介绍，截至4月底，已有2000多辆提前报废的车进入了受理程序(包含了黄标车)。与汽车以旧换新数地遇冷相比，广州情况略好， 上述广东省经贸委人士便认同了广州地方奖励的作用。早在国家提高以旧换新补贴额度之前，去年12月16日，广州率先出台了《广州市鼓励淘汰黄标车暨汽车以 旧换新实施办法》，在国家补贴的基础上，广州市给予以旧换新的奖励幅度在1500-3600元之间。

成本最高，效果最差的政策？

作为汽车“以旧换新”的牵头单位之一，广州市经贸委仍在不遗余力地“螺狮壳里做道场”，拉着本地的广汽丰田、广汽本田、东风日产三家车企，尽可能多地给予以旧换新的车主额外优惠，甚至频繁现身于各类车展“巡演”，搭展台以供咨询，宣传以旧换新。

按 照目前政策，汽车“以旧换新”的执行时间为2009年6月1日至2010年5月31日，在此范围内应报废旧车，购买新车；办理补贴申请时间截至6月30 日，通常情况下15个工作日内可申领补贴。据中国证券报11日报道称，汽车“以旧换新”政策拟延至年底，商务部将出新方案。但南都记者采访广东省、广州市 经贸委相关人士，他们均称暂未收到政策延期通知，并提醒车主，不要错过政策末班车。

而各地方的配套鼓励政策上，《广州市鼓励淘汰黄标车暨汽车以旧换新实施办法》则将继续实施至11月份；《上海市鼓励老旧汽车淘汰更新补贴暂行办法》也在2010年4月30日到期后将延期至今年年底，补贴标准基本不变，即按车型不同补贴4500-7500元/辆。

同 样是去年出台的提振车市的政策，“以旧换新”，并不像1.6L以下小排量购置税减半、汽车下乡等政策，在即将到期时，业界、坊间对其延续的呼声整齐划一， 据公安车管部门测算，全国有300多万辆车符合报废标准，“以旧换新”远未圆满完成历史使命，也被推到了悬崖边，境遇未明。

业界对其的评价也由最初的“叫好”，到“叫好不叫座”，再到质疑其效果。东风汽车一位研发负责人称：“国家投入50亿，效果也不明显，近期新能源补贴要出台，是时候终止以旧换新了。”

即使不从数量上看，就是从“以旧换新”的质量看，也早已大打折扣，中国物资再生协会秘书长高延莉向媒体介绍，“以旧换新”的主体是微面，这部分当二手车卖2000元都不到，以旧换新可拿到6000元的补贴，还不计入某些地方的奖励。

而政策真正针对的大部分的小轿车、重型货车、大型客车鲜有“以旧换新”。

游累了，需要一个救生圈

国都证券分析师徐才华分析“以旧换新”遇寒的原因：补贴金额较低，吸引力不足；手续相对繁琐；再加上各地方政府具体的补贴方案尚未到位，三大瓶颈制约了其实际刺激效果的发挥。

有媒体引本月初《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》要求，推动重点领域节能减排，加大汽车、家电以旧换新力度。似乎传递了汽车“以旧换新”政策延续的信号。

但南都记者在调查过程中发现，“以旧换新”的“阿喀琉斯之踵”绝不仅仅是补贴标准偏低。若要延续，除了提高补贴标准，更要击破其背后落实不力、配套不到位的实施链条之弊，“游累了的汽车以旧换新，需要一个救生圈”。

以 报废回收为例，多数拆解公司是以1000元/吨的价格回收旧车的，偏低；此外，依照现行的《报废汽车回收管理办法》，汽车五大总成必须打碎后作为炼钢的炉 料送给钢厂，价格参考当地的废钢价格定价，上下可以浮动20%。五大总成中部分可再利用的零部件价值无法体现，也影响了报废车价格，打击了车主以旧换新的 热情。东风日产区域总监胡旭还道出了车企的顾虑，“车企更倾向于置换，将旧车由车企处理，再优惠补贴新车，而以旧换新前提要到指定的机构报废，旧车利润车企无法获得。”

政策制定者考虑到有300多万辆的报废车，却忽略了实施过程中本应报废车辆仍在二手车市场上流转，部分由沿海发 达城市流向了内地城市，显见报废程序的疏忽。饶达更是一语道破“再旧的车也可当二手车卖出，价格比卖给回收拆解企业要高。加上我国汽车年检不严，再破的车 也能想办法通过年检。”

采写：南都记者 雷敏