去年运政遭暴力抗法达20多起

据固原市原州区运管所负责人介绍，目前在固原市各县区从事客运的黑车超过800辆，加上异地非法经营的出租车，从事违法、违规经营行为的车辆超过1000辆。这些车辆以与县际班车相同的票价揽客，导致县际班车面临恶性竞争，甚至引发班车经营者上访、罢工。非法经营车辆均为出租车或私家车，揽客时一般拉乘4人便发车，如固原至西吉，按照每人15元计算，一趟可赚60元，加之黑车不用缴纳相应的管理费，每月仅从非法经营中可获利数千元。受高额利润诱惑，从事客运的黑车以及异地非法营运的出租车越来越多。

为维护正常的客运市场秩序，固原市各县区交通和运政部门经常组织执法人员严查非法营运行为，但由于“说情风”严重，暴力抗法不断，非法经营行为屡禁不止。据介绍，当地运政执法人员遭遇非法经营者辱骂已是家常便饭，仅去年固原市就发生20多起暴力抗法事件，运政执法人员多次被打伤。去年9月，4名执法人员在泾源县执法时，被非法经营者打伤，并被围堵了一天一夜，直至公安机关介入才平息了事态。去年11月，执法人员在查处西吉县一辆黑车时，黑车经营者将一名执法人员打伤，随后又前往运管单位闹事。

根据相关法规，非法经营行为一经查处，经营者将被给予3至10万元罚款，对出租车异地经营行为，经营者将面临1万元罚款。

治黑车一罚了事只会恶性循环

据记者了解，目前，各地统管办的打击黑车行动，多依靠的是与交警部门联合执法，采取蹲点守候、跟踪取证、线路巡查等方式。在执法行动中，执法部门一直面临着一个难题，就是怎样给黑车定性。按规定，必须同时具备了车主拉了乘客、收了钱、乘客站出来指认车主的条件，才能确定黑车。这给执法部门在具体操作中带来了很大的困难。一个是人手的问题，要有多大一支反黑队伍在一线做搭车的“顾客”取证？其次，就是乘客配合的问题，很多乘客都说司机是自己的亲戚或者朋友，导致取证困难，证据不足，无法查扣“无证营运”车辆。而这些难处，恰恰就给黑车主提供了便利。

对此，有法律界人士认为，黑车自然是违法的，但从实际情况看，光靠“暴风骤雨”式的整治恐怕很难根治，“以疏为主，疏堵结合”才是真正解决问题的办法。

宁夏大学法学院教授刘淑媛认为，目前处罚黑车的手段只有罚款一种，从轻处罚后的黑车依然是黑车，并会变本加厉地将罚款通过非法经营手段捞回，形成黑车治理的恶性循环。所以，首先要健全有关法律法规，监督执法到位，让黑车经营者不仅要承受经济处罚，还要被追究刑事责任，从而达到标本兼治、取缔黑车的目的。其次，应当由政府牵头，加强交通、公安、工商、财政、物价、质监、城管和纪检监察等部门的配合，建立健全联动机制，探索联合执法的新思路，采取有力措施，完善整治黑车的政策、法规，成立专门的打黑(车)机构，建立长效有力的打击机制，在执法经费方面，由各地财政划拨专项执法经费，专款专用，以保证打击黑车行动的顺利进行。当然，还要切实加大有关法律法规的宣传，向广大群众广泛深入地宣传黑车的危害性，促其积极配合调查取证，营造良好的执法环境。最后，应根据各地实际，完善客运市场准入制度，有条件地对黑车进行合法化改造。符合开业条件的黑车经营者，可按规定程序许可其在限定的区域内从事客运经营，将其纳入行业管理。这样既给国家带来了税收，也解决了从业人员的生活困难和群众出行不便的问题。

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