京V实施在即 北京百万辆二手车外迁受阻

3月1日，随着北京正式实施京V排放标准，京城二手车行业将面临“新车限购”政策后的又一次市场转型。

据北京市环保局统计，目前北京两星以下的绿标车和黄标车约有150多万辆。而现在全国出台限迁政策的城市已经达到223个，严格的限迁政策将导致北京百万辆国II标准以下的二手车面临外迁困难。

自去年3月，包括山东枣庄在内的61个城市设定“不达国III排放标准的二手车禁止迁入”的门槛后，北京二手车的外迁率便一跌再跌。据北京亚运村汽车交易市场(以下简称亚市)最新数据统计，今年1月北京二手车外迁率为41%，较上月回落14个百分点。而在多个城市开始对北京二手车进行限制之前，京城二手车的外迁率曾高达70%。

“北京已成为一个资源输出型城市，未来北京车市的新车交易量将更多依赖于置换，而各地设置的二手车准入门槛，如不出台政策解决，将很可能会威胁到新车的销售量上升。”中国汽车流通协会副秘书长沈荣设想用经济手段拆除各地的二手车准入壁垒，但在碳指标政策的考核压力下，限迁城市的数量却在逐渐增加。

本地消化成主力

各地对二手车限迁政策的相继出台，源于环保指标的政绩考核。北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生透露，自环保部将氮氧化物指标颗粒物列入政绩考核后，许多地方政府就将二手车的限迁门槛树了起来。

减少氮氧化物是控制PM2.5的重要一环，而机动车尾气排放是产生氮氧化物的主要途径之一。近年来，为了进一步扼制氮氧化物不断增长的趋势，我国《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》已明确在“十二五”期间将氮氧化物排放量减少10%作为主要目标之一。而北京周边的华北地区、山东半岛、山西中北部已成为重点监测对象，这些区域正是京城二手车的主要流转地。

李昆生在调查中发现，现在京城二手车的外迁地区早已转到了出台限迁政策的200多个城市之外。“那些更小的城市或更远的地区，以使用农用车或低速货车为主，对环保要求还完全没有概念，这为京城二手车的迁入提供了条件。”李昆生说。

不过，这并没有缓解京城二手车的外迁困境。有调查显示，从去年10月开始，甘肃、湖南、湖北、东北等地相继取代河北和山东成为北京二手车的主要外迁地，而这些地区离北京的距离都超过1200公里以上。

而为了寻找到更多的二手车流转点，去年一段时间甚至出现了二手车出口业务的火爆，但这一热点很快便昙花一现。“我国东边是日韩，北边是俄罗斯和蒙古，西边是西亚，这些国家对车辆的排放标准要求较高，所以我们的二手车出口基本以南亚为主，但较远的运输成本直接限制了京城二手车的出口量。”

沈荣对记者说，除了运输成本外，品牌“硬伤”也限制了二手车的出口规模。“我们现在存量的乘用车资源主要是非自主品牌，合资品牌二手车出口要触及到国外品牌的国际市场战略、品牌自身的保值率和形象维护等问题，所以在二手车出口业务上我们一直以来都以商用车为主。”

随着京城二手车流转范围的逐步缩窄，北京市环保局给出的解决方案是，提高老旧机动车的报废金额，以加快北京老旧机动车的更新速度。为此，去年12月25日，北京市环保局正式发布了2013年北京市《关于进一步促进本市老旧机动车淘汰更新方案(2013-2014)》，明确规定，淘汰报废更新的老旧机动车单车补助金额最高可达1.65万元，报废补助车辆的使用年限也由原来的6-8年及8年以上调整为6-10年及10年以上。

该方案出台后，许多京城车主选择将手中的老旧机动车直接报废，而本地之间的二手车过户量也出现攀升。据亚市最新数据统计，今年1月北京成交过户二手车58900辆，同比增长24.5%，其中内地消化二手车超过50%。

经济手段才能实现大流通？

不过，这种本地消化二手车的模式并不被业内人士所看好。“二手车的高速发展是大势所趋，国家应全面统筹，出台相关政策支持二手车市场的发展，而不是像现在各个城市为了自身发展而相互制约。”沈荣认为，二手车市场如果受到伤害，将传导至新车市场，为此新车销售将损失40%~50%。

有业内人士预计，随着国内新车销售数量的不断攀升，未来国内二手车的成交量年增速将达到20%左右，2015年国内二手车市场的置换率将由目前的3%上升到20%，而到2020年，二手车成交量与新车销量比值将达到1∶1。而这一系列数字的变化都建立在二手车市场大流通的基础上。

为此，沈荣曾设想政府相关部门出台的补贴政策，能否随着二手车来走，将补贴落地到二手车的落户地，成为当地环保项目的一个基金构成，从而用经济上的杠杆政策来打通诸多城市对二手车的限制壁垒，形成全国统一市场的大流通。

而北京市环保局也曾经设想对转出量较多的二手车经销商给予资金奖励，但实际的调查情况是，一旦当地政府设置了环保门槛，即便有几千块钱的残值补贴，也很难进入当地市场。“毕竟几千块钱解决不了环保问题，而现在各地方城市都在向北京学习。”李昆生说。

“二手车迁入门槛提高及设限城市范围的不断扩大将使得二手车价格持续下滑。”亚市副总经理颜景辉预测，今后一段时间内，北京二手车本市之间的过户率将大幅提高。