21世纪经济报道记者 丛刚

受美国整车市场严重衰退影响的零部件企业开始四处转嫁危机。

一周前，美国国际贸易委员会(ITC)在联邦纪事上公告，将启动对中国轮胎产品的特保调查。5月5日，中国橡胶工业协会秘书长邓雅俐接受本报采访时表示，中国出口至美国的轮胎产品多数都进入了维修市场，并不是对美国的整车厂进行配套，美国据此认定中国轮胎产品造成美国轮胎产业紊乱，这是违反国际贸易规则的。

上述调查最早由美国钢铁工人联合会(USW)向ITC提出申请，USW在申请书中所使用的数据显示，2004年至2008年中国对美国轮胎出口数量上涨215%，金额上涨295%，2008年中国产乘用车轮胎出口美国4600万条，金额逾17亿美元。而美国轮胎产量下降25%。USW据此认为，中国轮胎出口对美国相关产业造成市场紊乱。

USW的要求是，希望美国政府对中国乘用车轮胎采取每年2100万条的配额限制。

如果ITC认定市场扰乱成立，有可能采取限制进口措施，比如增加关税、实施非关税措施(如数量限制)或两者并用来限制进口，中国相关产业的出口量会立即受限或受到征税处罚。

这项涉及金额巨大的特保调查案已引起中国主管部门的高度关注，商务部公平贸易局负责人已就此调查与美国有关方面展开了交涉，并紧急成立了工作小组，目前正在组织行业企业进行反向举证。

中国商务部新闻发言人姚坚在上周四也发表谈话指出，中国政府对此表示强烈不满和坚决反对，中国加入世贸组织议定书中的特别保障措施条款是在特定历史条件下形成的，是专门针对中国产品进口采取的限制措施，缺乏客观标准和公正性，在程序上缺乏透明度。

姚坚指出，金融危机导致全球轮胎市场需求下降，是造成美国内产业经营状况不佳的主要原因，限制中国产品进口并不能解决美国内产业面临的问题。中方认为，美国行政当局在这种情况下仍启动特保调查，是对中国产品的歧视性做法，是对特保措施的滥用。

受金融危机和经济衰退的冲击，2008年美国三大汽车公司销量大幅度下跌，通用公司在美国市场销售汽车295万辆，比上一年下降了22.7％，销量降至49年来的最低水平。福特公司在美国的销售量为近200万辆，比上一年下降了21.8％，销量降至47年来新低。克莱斯勒公司全年销量也比前一年剧降了30％，降至150万辆以下。邓雅俐认为，这才是导致美国轮胎产量下降的罪魁祸首。有数据显示， 2009年以来美国汽车轮胎产量1028.3万条，为27个月以来的最低水平。

此前，美国产业界曾提起过6起针对中国商品的特保调查案，但最终都被否决，没有对中国企业产生负面影响和实质性损害。但此次涉案金额巨大，同时中国是美国最大的轮胎出口国，邓雅俐认为，中国企业不可以掉以轻心。

有消息称，此次美国发起的特保调查的USW除了代表钢企之外，也代表着美国13家工厂约1.5万名轮胎工人，全球轮胎业巨头普利司通和固特异便是其中企业。而在失业率上升，市场份额下滑的压力下，有可能是美国大型轮胎制造企业将矛头指向了中国进口产品。

参与此次应对美国特保调查的中方人士表示，美国轮胎企业在中国市场快速扩张，同时又阻击中国企业的海外出口，这是极其不道德的。