■ 本期主持 本报记者 傅光云 实习生 黄烨
崔新生北京理工大学
林伯强厦门大学中国能源经济研究中心
吴钟瑚国家发改委能源研究所
编者按：
从5月31日国家发改委上一次调整成品油价那天开始，不少国人就在掰着手指数着日子过。
眼看着22个工作日已经过去，有消息预测，成品油价格新一轮涨价可能就在本月底。
然而，摆在眼前的现实是，作为发展中国家，中国的成品油价每升比美国要高出近1元。中国的消费者承受着比美国消费者更重的油价负担。这种情况合理吗？高油价会给中国经济带来负面影响吗？目前有哪些可行的手段可以缓解油价高涨？
6月22日，国际原油价格依然在70美元大关上下游走，这已是近20日来，国际油价的常态。根据国家发改委5月7日颁布的《石油价格管理办法（试行）》）（以下简称《办法》），当国际市场原油连续22个工作日平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。目前，距离国家发改委在5月31日的上一次油价调整又有22天的时间，国内成品油提价的预期也变得十分强烈。据了解，此种预期已经引发了市场较大规模的囤油现象。与此同时，消费者的抱怨也在不断增加。
上海一位的哥就向记者大吐“苦水”：“现在国内的汽柴油价格已经远远高于美国，马上又要提价，我们怎么办？”他告诉记者，即使国家有相应补贴措施出台，他们也要亏本：“油价涨1元，国家补贴0.5元，自己还得贴一半。”
记者调查显示，在上海，93#汽油最高限价已调整至每升5.51元。在大洋彼岸的美国，普通汽油周平均零售价格折算成人民币后大约为每升4.6元。也就说，中国成品油价格现在比美国油价每升还要贵近1元。
中国的成品油价格为什么比美国还要贵？中国消费者的抱怨是否合理？高油价对中国经济将产生何种影响？本报特邀请相关专家给予解惑。
消费者看油价
上海市白领陈女士：油价比美国还高，明显不合理。别的不说，我们国家目前和美国的消费水平还不在一个档次上。为什么消费水平高的美国可以享受价格更便宜的汽油，而中国消费者今年却不得不面对油价两次上涨的现实？
江苏省农民石先生：本来大家在考虑合伙买辆小排量农用车，但油价已经上调两次了，听说还可能再上调，所以，大家现在又担心用油过多会花费太大，最后导致入不敷出。粮食价格实在难与油价相比。
出租车司机张师傅：现在油价肯定太高了，比较羡慕美国的同行。还有，不知道相关部门能不能加大出租行业的补贴力度？
上海市退休教师邓先生：油价高点也好，至少小汽车就不会再增加那么多了，空气污染就会随之减少，生活环境也会好转。更重要的是，保护环境既是国家建设环境友好型社会的重要目标，也关乎国家的可持续发展。
油价应比美国高？
崔新生：油价高过美国不合理
林伯强：两国油价没有可比性
吴钟瑚：美国油价也不完全反映供需关系
消费者认为美国的成品油定价更合理，而中国成品油定价脱离市场，应该修正，专家又是如何理解这一现象的？
崔新生：国内成品油价比美国每升高出1元，这不合理。说明国内油价并没有完全按市场定价，或者说，国内油价到底是由市场定价还是政策定价还很难界定。相比国内油价，美国的油价能相对准确地反映国际油价变化和市场行情。由此，1元的价差或许根本不应该存在。
林伯强：其实，国内成品油价和美国成品油价没有太多可比性。因为中美两国的成品油价格构成不同。在中国，成品油价格一直采用政府指导价，终端零售价不完全反映生产销售各环节的成本和收益结构。
吴钟瑚：中国的成品油价比美国高，这个问题在业内存在争议不可避免。但中美两国的实际情况主要是市场行情、定价机制和政策导向等各方面均不一样，美国成品油市场也并不能完全反映供需关系，所以美国油价也不全部反映市场变化，中美两国成品油价格间没有直接意义上的可比性。
中国成品油贵在哪
崔新生：政策左右，垄断经营，成本难判定
林伯强：税收高，输送、销售成本高，原油成本高
吴钟瑚：中国是价内税，美国是价外税
根据美国能源资料协会（EIA）统计，美国普通汽油终端销售价格由4部分组成：原油成本、炼制成本、利润、销售与输送成本和税收。如果从上述4个方面寻找原因，哪些因素造成了中国比美国的成品油价还贵？
崔新生：中美两国在上述4个方面的确是有所差别，但这只是表象，不足以造成那么大的价差。而且，上述4方面因素还要受到信息滞后等诸多不确定因素影响，所以，仅仅看4个方面因素，并不能确切反映两国间的油价差别。
其实，对国内成品油价影响最大的还是非市场因素即政策因素。同时，我国成品油价的具体构成尚不透明，并不是上述4个方面所能涵盖的，这也使得国内成品油市场的信号失真。此外，由于中石油和中石化对国内市场的垄断性经营，让油价的真实水平存有模糊性。还有，上游市场的原油来源也难估摸，所用到底是进口原油还是自产原油并无清晰的资料佐证，也无相关部门说明，这再次造成了成本上的模糊。事实上，世界上很少有企业像中石化和中石油一样在短时间内将上下游产业完全划归一起并进行管理的。
林伯强：为使两国成品油价格具有可比性，可对照美国成品油价格构成，计算出中国汽油零售价格构成。结果说明，至少有3个原因导致中国油价比美国高。首先是税收方面，在中国成品油价构成中，增值税和消费税是最主要税种，自2009年1月起，随着税费调整，国内汽油税已上升至每升1.7元以上，约为全美平均水平的两倍。事实上，如果去掉养路费部分，中国汽油税与美国汽油税就很接近。不过，如果新变化的消费税是用来满足公路养护和建设费用，那么，用多少路，负担多少费用也是公平的。因此，这一部分的中美差别应该是中国阶段性经济发展所要求的。
其次是中国汽油零售价格中输送和销售环节成本（或利润）所占比重过高。在美国，零售和输送环节成本一般占零售价格的12%左右，但中国会占20%左右。从绝对值看，2009年以来，中国汽油输送和零售环节一般比美国每升高出0.8元，2009年4月比美国每升高1元。
再次是中国炼油厂的原油成本相对美国炼油厂的原油成本要高一些，但这个因素对成品油价格的影响要小于税收、输送和销售成本。
吴钟瑚：中美两国主要在税收上有所差别，中国在消费税制上属于价内税，美国则是价外税，这是造成油价差别的重要原因。其他3个方面差距不是太大，并不是主要因素。此外，美国的消费政策更鼓励石油消费，这也影响了中美间的价差。
高油价
影响经济全局？
崔新生：影响刺激内需效果，很危险
林伯强：部分行业受困，整体影响不大
吴钟瑚：国家已考虑社会承受力和其他综合因素
在全球金融危机大背景下，我国经济发展也正处于关键时间节点。国家的内需刺激政策刚显出初步效果。此时，高油价是否会影响我国经济振兴全局？尤其是受影响严重的汽车等行业，是不是会因为高油价而难以复苏？
崔新生：国内成品油价格升高势必让我国很多行业都受到影响，进而扩展到我国刺激内需政策的实施效果也会受影响，并对国家经济形势的全面复苏产生负面效用，油价过高甚至可以说是一个危险的信号。
林伯强：部分行业存在的负面影响不可避免，但对我国整体经济形势影响不大，我们连国际油价最高的时期都经历过了，业内也没必要过分担心。
吴钟瑚：现阶段调高油价不可能不影响部分行业的复苏和发展。但需要说明的是，国家两次上调油价已经考虑了社会承受能力和各方面综合因素。
如何降低油价
崔新生：明示原油来源，打破成品油垄断
林伯强：进口原油多元化，成品油引入民营
吴钟瑚：行业补贴，投资新能源，企业节油
尽管国内成品油价格偏高可能存在其合理性，但是，无论是从普通用油市民，还是从企业和部分受油价影响的大行业的角度出发，国内希望油价能够降低的呼声始终都在，那么，我国现阶段能有哪些手段帮助油价下降？
崔新生：中国可以采取开放策略，彻底将成品油市场开放，或至少开放部分城市的市场，以打破中石化和中石油对市场的垄断。同时，相关部门和企业可以将我国成品油价的构成和上游企业的原油来源向外界明示。
林伯强：在正常情况下，要使中国成品油价格便宜下来，应当解决比较高的输送销售环节成本（或利润）和“亚洲溢价”（中东地区卖给欧美国家的原油价格要低于卖给亚洲主要消费国的原油价格）。解决“亚洲溢价”受到许多不可控的国际因素影响，比较难。但是，必须加强进口原油多元化，除了成本问题，还有能源安全问题。解决比较高的输送销售环节成本（或利润），政府应该可以有所为，可以在成品油各个环节（包括石油进口）引入民营企业，引入竞争，改变垄断割裂格局，提高成品油配送效率，减少市场扭曲。这些都是降低中国成品油价格的有利措施。
吴钟瑚：首先，《办法》本身还需要再次斟酌和完善，让《办法》中几个调价的要点更合理、更符合国家现状，但也应该明确：首先，政府价格管制还是比较合理的，不能总是迁就用油大户而降低《办法》权威性；其次，在国家层面上，针对受油价变化影响较大的几个行业，可以相应地加强政策执行力度和财政补贴力度，并形成良好的扶持机制。同时，国家也应积极投资新能源或石油替代品产业，减少市场上的争议；最后，用油企业应改进技术、改良管理，千方百计地节油，以减少企业成本支出。(本文来源：
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