网易汽车7月4日专稿 近段时间，有媒体披露宝马和奔驰入围2009-2010年国家机关汽车协议供货名单，此消息炒得沸沸扬扬，一时间引起轩然大波。宝马奔驰该不该入围政府采购名单？此事引发业内外人士的热议，其争论的出发点则在于九部委前不久下发的关于“政府采购国货优先”的文件精神。
“国货优先”，什么是国货？搞清楚国货的标准，才是争出个子丑寅卯的关键。
九部委发话：“国货优先”
关于“国货优先”，今年以来政府层面的文件一个接着一个。
最近的一个，6月15日，中央国家机关政府采购中心在国务院机关事务管理局网站发出重要通知，称今后将“按照国务院印发的《汽车产业调整和振兴规划》要求，根据各部门车辆编制和实际情况，将进一步提高自主品牌汽车的采购比例”，而就在前不久，6月4日，发改委与工业和信息化部、监察部等九部委联合发文，称4万亿优先采购国货。
就在政府采购网公布“协议供货汽车厂商名单”的同时，另一份“采购通知”中明确提出，各单位新配备、更新汽车，自主品牌汽车比例应达到50%。这是《汽车产业调整振兴规划细则》的精神体现，并将按照此精神修订政府公务用车采购办法。
“国货”标准尚不明确
事实上，对于此次政府采购名单的争论只是“导火索”，而真正的症结在于“国货”标准的模糊。
尽管我们现在说政府采购优先购买国货，但是国货标准究竟该怎么定，到现在都没有一个统一严格的规定，很难认定哪些是国货，哪些是洋货。
“国货优先”，也是国际通例，比如年初备受关注的“购买美国货”条款。美国在购买国货方面的立法体系比较完善、国货标准的制定也十分严密。而我国《政府采购法》实施近6年了，可该法的实施细则迟迟不能面世于众，虽有《政府采购法》第10条明确规定：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”，但对“国货”的认定标准还没有出台，购买国货制度的规定则过于简单、可操作性差，国货标准的制定严重缺失，从而导致我国政府采购法的采购国货政策未能很好地贯彻实施。客观地讲，国货标准很难有技术性数字来衡量，厘清不容易，但是，正因为难度大、很重要，才不能在这个问题上一直失语。
受全球金融危机的影响，国际经济竞争将更趋激烈。我国在拉动内需的同时、如何适当合法保护本国产业的发展在今后很长一段时间内的仍是一个值得密切关注的重要课题。所以，无论从政府采购法律完善的内在要求，还是应对当前国际国内经济形势，都有必要明确我国国货认定标准，并切实对国货采购予以合法保护。在这方面需要借鉴来自各国各方面的经验。
借鉴国外经验
关于如何界定国货，我们不妨看看国外的做法。
比如美国，其国货采购制度以《购买美国产品法》和《贸易协定法》为支撑，沿用双轨制标准。美国《购买美国产品法》规定：联邦政府在进行物资采购和公共建设项目时，必须承担购买美国制造的产品的义务，规定政府采购必须至少购买50%国内原材料和产品。美国认定国货的标准是在美国增值50％以上。
欧盟则在《关于协调采购水、能源、运输和邮政服务的采购程序的指令》（Directive 2004/17/EC）中规定，来源于第三国的产品价值超过整个投标总价值的50%时，采购实体可以就此拒绝授予合同。
另一种是像日本、韩国等国，其公务用车一律采用本国品牌汽车；澳大利亚对环境产品采购更严格，以国家安全、保护环境为由，禁止或限制外国供应商进入本国政府采购市场。
“国货”标准有望出台
在如何界定国货这个问题上，民间早有很多建议：比如附加值超过50%标准、原产地标准、自主品牌标准、中国人控制权标准等。
结合国务院颁布的《汽车工业振兴规划》来看，此规划重点之一是政府将采取具体措施支持汽车产业自主创新和增加自主品牌乘用车的市场份额。振兴规划为自主品牌乘用车提出的目标是：三年内自主品牌在乘用车市场的份额至少达到40%，在轿车市场的份额将达到30%。目前自主品牌轿车市场的份额只有25%。为实现这一目标，振兴规划中涵盖了多项措施，其中重点提到，要求所有地方政府停止对购买和使用汽车以及小排量汽车的歧视性规定；要求政府在购置公务车中将自主品牌汽车的比例提高到50%以上等。
因此，从这些措施的侧重点来看，我们前面一直提到的“国货优先”，很大程度上是在说对自主品牌汽车企业的扶持。
“界定是国货还是洋货，最关键的，看是否具有自主知识产权。”某汽车企业相关负责人认为，“除了商标以外，比如动力总成、发动机、变速箱、车身等几个核心部件是否是自主生产或控制，是否具有自主知识产权，就能定义是否是自主品牌。这些是非常重要的。”
关于自主品牌的方式在汽车业内已经是八仙过海。业内有这样一些共识：早期的吉利奇瑞长城等企业依靠自身的研发力量，属于“原创型自主品牌”，保持了良好的成长性并且发展得越来越快；也有像夏利[综述 图片 论坛]和海马一样的“继承型自主品牌”，是合资的技术在合作期满后转为中国企业所有；还有“资本型自主品牌”，例如上汽荣威，品牌自有、技术知识产权自有、主控权全部由中方控制；还有“拿来型自主品牌”，比如将奥迪100改改就叫红旗，将马自达改改就叫奔腾，或是像双环，从CEO到小贵族[综述 图片 论坛]，还没有扔开抄袭的拐杖；也有“合资型自主品牌”，就是在合资公司中产生中国的自主品牌。
虽然振兴规划中没有给出明确的答案，但据知情人士透露，中央政府决策部门似乎对自主汽车品牌的定义已经有了共识。这就是，自主品牌汽车必须有一个“世界上独一无二的”的品牌商标，是由“中国境内的主机厂在中国注册的品牌商标，该品牌商标必须在汽车的车头和车尾明显标示”。汽车产业振兴规划将起到汽车产业政策导向的重要作用，对主机厂未来的市场表现和中国汽车市场的走向将产生重大的影响。
据了解，关于汽车自主品牌的界定，近期有望破解。有消息称，目前，发改委和工信部等部门正在研究出台界定汽车自主品牌的相关条款，对如何界定汽车是国货还是洋货的思路已经比较清晰，有了具体理念，不久后或将出台。
国货品质在提高、采购比例在提升
国内具有自主知识产权的汽车正日益受到中央国家机关采购部门的重视。
长期以来，公务用车市场一直是合资品牌和进口车一统天下，这种现象一直备受争议。近年来，中央及地方各级政府也意识到了对自主品牌的倾向问题，陆续出台了一系列鼓励采购自主品牌轿车的措施，政府采购开始向自主品牌的轿车倾斜。
6月15日，在国家机关事务管理局的网站上刊登的《中央国家机关汽车采购有关问题的说明》分外引人注目。《说明》指出，“多年来，中央国家机关倡导并带头使用节能环保的自主品牌汽车，已采购奇瑞、中华、奔腾等自主品牌汽车1000余辆。
就在前不久公布的“2009-2010年度中央国家机关协议供货汽车厂商名单”，其一大特色就是自主品牌厂家的产品全面开花，上汽荣威、一汽奔腾、华晨骏捷[综述 图片 论坛]、长安悦翔、比亚迪F3、吉利金刚、奇瑞东方之子[综述 图片 论坛]、北汽陆霸、长城哈弗[综述 图片 论坛]等等57款车型跃然名单之上，令人目不暇接，体现了自主品牌近些年快速增长的实力和政府采购政策对其越来越大的倾斜力度。
在中高端市场，今年初，奇瑞汽车发布的“威麟”品牌被定位为高端商务及公务用车；而上汽荣威750[综述 图片 论坛]凭借自身的品质获得福建省政府以及江西南昌等地方政府的采购单，也宣告了自主品牌进入了中高端车型政府采购系列。
近日，财政部制定的《自主创新产品政府首购和订购管理办法》和《政府采购进口产品管理办法》开始实施，新法规明确鼓励政府优先采购国内自主创新产品。上汽荣威相关人士称：“新《办法》的实施，将对产品销售起到突出的引导和带动作用”。乘着政策的春风，荣威7501.8T轿车正式上市，其主攻对象为公商务车市场。截至目前，上汽荣威已与46个省市签订了政府采购目录的协议，即将上市的荣威550[综述 图片 论坛]已经成功获得上千台的政府采购订单。越来越多的数据表明，自主品牌正逐渐“叩响”公务车市场大门。
支持国货
事实上，当初提国货优先，也是针对一些地方政府和企业歧视国货的现象，于是才有了“政府首购国货”的观点。
政府采购在推动汽车市场发展上起到的作用绝不仅仅体现在增加销量上，更体现在提升企业品牌形象上，也是各汽车生产企业品质提升的机会。政府部门的用车行为和品牌选择，政府采购对自主品牌的重视，无疑对整个社会的汽车消费产生带动和示范效应。当前，全球性的金融危机蔓延，自主品牌汽车企业的发展也遇到前所未有的挑战，国内市场的重要性愈加突显，因此，扭转政府采购中自主品牌边缘化的现状刻不容缓。
综上看来，此次政府采购公务用车的争论并非核心，而问题的关键在于“国货”标准的界定。解决了“国货”是什么的问题，接下来就要建立国货认证体系，迅速开展国货认证工作，为国货打上标识，使广大采购人有据可依。同时，加大监管力度，实行源头控制，依靠法律、纪律的力量强力推进。
(本文来源：网易汽车作者：陈晓芸)
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