2月19日，南京公交集团1200辆公交车招标工作正式启动，宇通、金龙、申沃等10家客车生产厂商齐聚南京，都想在这场竞标中有所收获。不过，与以往不同的是，这次他们必须接受标书中的“召回制度”才有投标的资格。

把“召回制度”写入标书，在国内，南京公交集团还是第一次。“在这之前，国内还没有哪一个公交集团在招标过程中，要求参与竞标的客车生产厂商必须接受‘召回制度’。”一位多年从事客车研究的专家听到这件事之后，惊讶地对记者说。

把“召回制度”写入标书，南京公交集团有它的理由。“以往某些公交公司在自行采购中，由于不规范操作，采购产品出现质量问题，而客车生产厂家又拒绝召回，在这种情况下，公交公司的经济损失非常大。

为了避免这类事件的发生，所以我们在这次招标过程中，引入了‘召回制度’。”负责这次招标工作的南京市城市建设投资控股有限责任公司副总经理季石青对记者说。

季石青口中的“这类事件”1月中旬刚发生过，地点就在南京。

新购车辆出现问题

去年11月，南京中北(集团)股份有限公司(以下简称中北集团)新购了80辆天然气公交车，投入到中北74路公交线的运营中。两个月后，这批天然气公交车出现了严重的质量问题。“主要是车顶天然气钢瓶支架出现裂纹，车架晃动较大超过正常值。”一位不愿意透露姓名的知情人士对记者说。

据了解，这批天然气公交车并不是南京市政府公开集中招标采购，而是中北集团自行采购的。

“这家客车生产厂没有大批量生产天然气客车的经验，为了完成中北集团的订单，匆忙赶制，就连天然气公交车的‘准生证’也是最近才拿到。中北集团没有在采购前，对这家客车生产厂进行相关资质审核。从这个角度看，产品出现质量问题，中北集团有一定责任。因为没有经验，这家客车生产厂没有将这批天然气公交车的车顶气瓶布置按照常规的纵向排布，而是采取横向布置。

由于惯性，钢瓶支架会受到扭力，横向布置极易造成支架座断裂。改变车顶气瓶布置形式是客车厂家应中北集团的要求而改，还是该厂家自行修改，这些都不得而知。所以这批车出现质量问题之后，该厂家也没有实施召回，而是派维修人员将这批车全部送进修理厂。”这位知情人士告诉记者。

此事被当地媒体曝光后，在南京引起强烈反响。为了避免类似事件再次发生，南京公交集团在今年的招标过程中，将“召回制度”写入标书。

召回的标准是什么

据季石青介绍，今年南京公交集中招标采购的门槛不低。“首先客车厂家注册资本应在3亿元左右；其次，要有一定规模，近3年平均客车年产量在4000辆左右；再次，客车厂家在售后服务、品牌知名度和生产工艺上要达到一定标准。当然，客车厂家必须接受标书中的‘召回制度’才有资格投标”。

按照南京公交的要求，宇通、大金龙、苏州金龙、福田、申沃等国内知名客车厂成为这次竞标的大热门。

据了解，这次南京公交新购的1200辆公交车中，有360辆将由南京公交车辆厂和上海申沃合作生产，840辆由其他企业分享。

对南京公交引入“召回制度”这种做法，参与竞标的客车企业一致采取了沉默态度。“任何意见都会影响竞标结果。”一位参与竞标的客车企业相关人士委婉拒绝了记者采访。

招标车辆出现何种问题，客车厂家就要召回？“首先是车身质量问题影响了行车安全；其次是因为质量问题，公交车辆无法正常运行”。关于产品质量方面的具体要求，标书中并未详细列出。季石青认为，知名品牌客车企业对产品质量有较高要求，他们具备判断车辆是否应该召回的能力。

车辆召回由谁鉴定

从2006年8月1日起，我国《缺陷汽车产品召回管理规定》的实施范围从M1[综述 图片 论坛]类车辆(包括驾驶员座位在内，座位数不超过9座的载客车辆)扩大到全部载客车辆。既然国家有相关法律规定对有质量问题的客车实行召回，为什么南京公交集团要将“召回制度”写入标书？

“招标车辆出现问题，公交集团可以依照规定行使权利要求客车企业实行召回，没有必要在标书中特别提到‘召回制度’。南京公交之所以有这样的举动，主要是因为目前国内在车辆召回鉴定工作上还存在不足。”

重庆交通大学教授王健对记者说，“招标车辆出现问题，一般由国家的质量监督检验检疫部门鉴定。但是目前，我国在车辆鉴定技术上还有待提高，一些质量问题，即使第三方也很难作出判断。所以‘召回制度’对大家而言是好看但不好用。我想，也正因为这个原因，南京公交才特别把‘召回制度’写入标书，强制投标企业接受。”

日前，南京公交招标的结果已经公示，文中提到的与中北集团合作的客车企业并没有拿到天然气公交车的订单。