案由分析：

随着汽车产业的发展壮大，消费者用车需求迅猛增加，但相当部分的消费者购买能力却跟不上需求的增长速度。在急需用车的时候，租车便成为大多数人的选择，于是汽车租赁行业从无到有不断扩大规模，但是与汽车租赁相关的法律法规却迟迟没有出台，造成汽车租赁行业存在法律空白。具体表现在：

一、在租车法律关系中，汽车租赁公司承担着巨大的租车风险。如果出租的汽车被骗子抵押了，只能自己再掏钱买回来；如果租车人不缴交通罚款，只能由租赁公司垫付。

二、承租人租车成本高，对租车积极性有很大的影响。因为没有相关法律法规可以适用，故租赁公司为降低风险往往采取制定苛刻租赁合同的方法，要求承租人必须是本地人，租车时必须带全真实的身份证、驾驶证和户口本，留下多个联系电话，必须预交高额押金等方法来预防或者是降低风险。这种现象的存在，阻碍了汽车租赁行业的发展，也会对汽车产业的发展产生一定的影响。

三、相关法律规定不足以调整汽车租赁法律关系。目前，汽车租赁合同是适用《中华人民共和国合同法》，但是汽车租赁不同于其他一般租赁，车辆出租人承担的风险要大于其他租赁形式，例如车辆租赁过程中发生事故，那么根据相关法律规定，租赁公司作为车辆所有人应当承担相应责任；车辆租赁过程中由于承租人违反交通规则被罚款，而承租人又不愿意交纳罚款，那么最终为罚款买单的还是出租人；如果承租人将车辆抵押，而自己又无能力偿还，那么最终还是会由出租人将车赎回来。

四、不利于出租人的合法经营和承租人便捷的租用车辆。为保障自身利益，降低风险，出租人必然会对承租人租车规定苛刻的租赁条件，而承租人急需用车不得不被迫接受，而造成承租人的心理失衡，对自己高价租来的汽车粗放使用，这往往导致汽车出租业贸易成本的上升，进而影响汽车租赁业的健康发展。

建议：

出台汽车租赁法律法规，内容应包括以下几个方面：

一、规定汽车租赁公司对出租车辆产生的事故承担责任的限度；

二、出租人应当有权利将承租人非法抵押的车辆无偿收回；

三、出租人应当对承租人在租赁期间车辆的违规罚款具有免交的权利，罚款应当由承租人直接交纳；

四、出租人应当对因出租车辆的性能安全引发的事故承担责任，出租人应当保障车辆各项性能满足正常使用，并承担交车前的检查义务；

五、承租人应当承担合理使用车辆的义务；

六、对租赁车辆做专门的标识禁止承租人将租赁车辆抵押；

七、出租人、承租人责任承担参照《民法通则》《合同法》的相关归责原则。

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