促进国产化需新思路

2005年4月开始实施的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》规定，构成整车特征的零部件进口，以及进口零部件价格综合占整车价格60%以上的，均按照整车25%的关税税率征收。该办法取消后，进口汽车零部件均按照10%的关税税率征收。对于一些小众车型，和一些刚刚国产的车型来说，在最初的时间内，可能会受益于该《办法》的取消，但从长期来看，提高国产化率仍然会是一个方向。

中国汽车工业协会市场贸易委员会秘书长张伯顺对记者表示，《管理办法》的取消，是我国对世贸组织去年裁决该办法违规的直接回应，从自身角度来说，这也是适应行业发展的需要。

不过张伯顺提醒，停止执行的是《汽车产业发展政策》第五十二条、第五十三条、第五十五条、第五十六条、第五十七条的规定，以及第六十条中“对进口整车、零部件的具体管理办法由海关总署会同有关部门制订，报国务院批准后实施”的规定，但是第五十四条“严格按照进口整车和零部件税率征收关税，防止关税流失。国家有关职能部门要在申领配额、进口报关、产品准入等环节进行核查。”并未停止执行，进口整车和零部件之间的税率差依然存在。这表明，如何提高整车国产化率、遏制化整为零的组装方式，事实上仍然是中国相关部委的一项重要任务。发改委、工信部等部委仍会密切关注外国汽车企业化整为零的组装方式，以及由此带来的税收损失。

张伯顺介绍，国家有关部门正关注“整车特征”办法取消对行业的影响，对国内汽车零部件业的保护和引导预计也将采用新思维和新办法，也许以后对“国产车”的界定标准将发生变化，但是会继续鼓励众多合资公司加大本地采购，从而提高中国本土汽车零部件企业的研发制造水平。

零部件业应提高水平

汽车和零部件行业的发展息息相关，要想发展成汽车产业强国，零部件的发展起着至关重要的作用。国内实施《管理办法》的主旨之一，是想以此带动和保护国内零部件产业发展，希望部分整车厂家将部分高端车型的零部件供应体系带到中国来，并以此提高国内零部件产业的总体水平。办法实施几年来，这个效果已部分实现。“但那些高精尖技术和核心零部件，国外公司是不愿意带到中国来的，所以想靠办法来‘堵’也难以实现。”中国汽车工业协会有关人士表示，“部分高端车型如奔驰E级[综述 图片 论坛]、华晨宝马5系[综述 图片 论坛]5系等，某些核心零部件并不是不想在中国买，而是在中国买不到。”

外资零部件的进入无法遏制，因此更多业内人士提议，应该关注中国本土汽车零部件发展。中国汽车产业过去过于重视整车，而轻视零部件发展，对本土零部件企业的保护不够，外国零部件厂商在中国建厂没有数量、股比的限制。因此即使合资企业提高了国产化率，它们采购的零部件很多都来自于国外零部件企业在中国设立的独资或合资公司。而中国本土零部件企业并没有得到相应的发展。在这种情况下，需要有新思路来重振中国本土零部件产业。

不少业内专家指出，比起“堵”的办法，支持本土汽车零部件产业发展更好的做法是，大力扶持自主品牌汽车向更高的水平发展，从而带动本土零部件企业提高研发制造水平，并进入合资公司的采购体系。自主品牌的强大对合资品牌造成威胁，也促使其降低成本，扩大在中国的采购。

国际汽车制造商目前基本在中国建立了零部件配套体系，相信他们也不会轻易放弃，仍会坚持国产方向。根据盖世汽车网的调查，整车企业正在进行新一轮的国产化运动，开始逐渐扩大对本土零部件厂商的采购，这对很多本土零部件厂商来说是一个机会。 刘朝晖