炼厂产能扩大

“新的成品油定价机制总体有利于石油石化发展，保证了炼厂利润。国内油价盯住国际原油价格变化，并与之保持一定程度的关联性，就能保证炼厂利润。定价机制改革之前，炼厂的日子不好过。”姜鑫民说。

在保证炼油利润的基础上，国内炼油能力正在不断扩大。根据中国石油规划总院提供的数据，2009年国内新增3700万吨/年一次加工能力，是2008年新增能力的2倍。

与此同时，新机制实施一年来，特别是在石油资源宽松的环境下，民营石油企业的日子明显好转起来。地炼2009全年平均开工率达到40%以上。2009年全年地炼原料加工量同比增长32%；汽柴油产量1840万吨，同比增加54%以上。

“在新机制实施之前，市场资源紧张，多数地炼开工率严重不足，只有选择代加工作为维持生存的手段。过去的一年，地炼和社会经营单位的经营状况出现好转。”全国工商联石油业商会秘书长马莉告诉记者。

不过，油源问题在当前的宽松的市场环境下暂时被掩藏起来，如果市场重回紧张的局面，地炼可能仍将面临无油可炼的困境。“油源问题，单靠成品油定价机制的改革就能解决么？”马莉说。

有能力应对高油价

新的定价机制规定，当国际市场原油价格高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格；每桶高于130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽柴油价格原则上不提或者少提。

定价机制明确国际油价每桶80-130美元和130美元以上两种管制情况。但是，上述价格政策表述过于笼统，缺乏具体细节。

两种管制情况下油价的调整频率、调整依据等都无详细规定。每桶130美元以上时国内油价“不提”或“少提”如何区别、价格调整周期和标准等都未予以明确。

此外，在这种情况下如何避免生产企业由于利润减少甚至亏损而减少供应、并因此导致“油荒”？《办法》并未给出解答。

姜鑫民说：“当前国际油价仍然维持在80美元/桶左右，我们还有一定的缓冲时间。上述区间内的政策我们正在抓紧研究。随着经济水平的发展，我国应对油价波动的能力在提升，即便国际油价到了80美元/桶以上，我们仍可从容应对。成品油价格机制的制定根本目的在于使生产和消费均衡，如果油价到达130美元/桶的高位，政府必将给中石油、中石化以适当补贴。”

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