或将重新定义“国产车”

尽管政府官员表态，《办法》取消后，不会很快出台替代办法，但上述合资中方老总表示，在应诉该案的前后，相关部门曾多次组织相关各方成员进行探讨。

探讨中酝酿的一个关键方案是，重新定义“国产车”概念，成为未来应对措施的核心之一。

如果重新定义“国产车”概念，目前已在中国国产的一些车型可能成为“进口车”，目录问题成为门槛。

国际上通行的规则是，在本国生产的、增值达到50%以上的产品方可视为国产产品，进口件组装的不算本国国产产品。北美自由贸易区(NAFTA)规定，“轿车等汽车产品在北美的增值率只有达到62.5%以上方可视为北美产品，像由零部件组装而成的轿车，增值率如果达不到62.5%，被视为进口汽车。”美国《购买美国产品法》明确规定“在美国生产的、增值达到50%以上的产品为美国产品，进口件组装的不算本国产品”。

上述人士透露，讨论时认为，中国可以此为鉴，制定自己的汽车贸易管理办法。或借鉴NAFTA汽车“原产地规则”，对增值率未达标准的拼装车按进口整车征收关税。同时还可以借鉴NAFTA原产地规则中的“料件来源确定原则”和“产品区域平均成分测定原则”用于辅助确定。或考虑将原《办法》中的一些规定，转移到“国产车”定义中来。

核心是以能否达到“国产车”标准，来确定上目录时是按国产车上，还是按进口车上。如果属于国产车，则在零配件关税等方面享受国产车的待遇，否则按进口车上目录，走进口车的全套手续。

对于未来引入国产的车型，则在项目可行性研究及审批阶段“设卡”，以是否达到“国产车”标准为审批前提。同时添加合资企业自主创新的要求等。

对于已经批复尚未投产的车型，则按照已签署的合同进行约束，即达到当初签订合同标准的，予以上国产车目录投产，否则不予上目录。

消息人士透露，目前北京奔驰的国产新E级[综述 图片 论坛]车已经通过进口全套散件组装的形式，在今年8月18日内部下线，正在做公告实验。“新E级车有可能成为首个挑战‘国产车’定义的豪华品牌。”

关税征收首当其冲

“当初实施《办法》的初衷是深化以市场换技术的理念，以及为防止跨国车企以半散件进口方式在国内组装整车，偷逃关税。因此，重新定义‘国产车’设定门槛只是其一，还需要关联的配套措施，包括关税、目录、销售环节管理等都在探讨范围内。”上述老总透露。

在关税方面，该人士透露，中国关税包括关内税和关外税，进口整车直接执行关外税，但对于进口零配件到中国生产的车型实施关内税，即进口总成先按照零部件关税税率纳税，然后海关去监管企业是否利用进口总成组装整车，一旦查出构成了整车特征，海关再对这些部件进行补税。

但实际上海关往往很难判断企业是否拿进口总成组装整车，为此，海关在一些零部件进口过程中，先按最高税率征收，待企业提供相关证明其零部件未构成整车特征后再退还，手续相当繁琐，监察问题突出。

这正是欧盟等上诉中国《办法》违规的理由之一。根据国际海关协定，任何货物到岸应归类为海关手册中的一个类型，应在当时、当地、当场收税。《办法》使零部件无法在到岸时确定判断，而是要在整车生产后才做出判断是否构成整车特征，欧盟等认为不合理。欧盟称，《办法》对欧洲汽车配件征收与整车同样高的关税，是想迫使欧洲生产商购买中国产的配件，违反了公平竞争原则。