一拖再拖的新能源个人购车补贴政策出台终于有了准信。

5月19日，有消息称新能源汽车私人购买补贴细则，相关部委已会签完毕，预计本月底即可出台。对新能源车的补贴大致可分为三类：第一类为“节能车”，不可外接充电的混合动力车型将归入“节能车”范畴，补贴金额统一为3000元；第二类为“插电式电动车”，即纯电动模式的插电式车，补贴金额最高5万元；第三类为“纯电动车”，补贴金额最高6万元。

这一消息目前还未得到相关部委的证实。

该实施细则曾计划今年1月出台，一直拖到现在难以出台，究其原因是无法平衡各方利益，其中最关键的当属如何确定各类新能源汽车的补贴标准、补贴形式。

事态的转机来自于近日国务院发布的《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，明确提出“要继续做好新能源汽车示范推广，5月底前有关部门要出台具体的实施细则”。

此前，补贴的形式存在诸多争议，有的主张补贴企业，有的主张补贴个人，还有的提出如果补贴过高，对其他消费者不公平等。

“如果产权仍留在车企，汽车企业的责任感会更强，且补贴资金直接划拨给企业，有利于企业加大新能源汽车投入力度”。国家信息中心信息资源部主任徐长明如是解释，转变补贴方式是“为了引导电动汽车的持续消费”。

也有观点认为电动车技术并不成熟，担心返修率高，采取租赁方式的话，私人消费者就不用为车辆质量烦恼，因此可以补贴新能源汽车租赁企业。

关于补贴是否公平的争议也不少。

从目前传出的补贴标准看，个人购买新能源车的补贴幅度，已接近公共服务领域采购的补贴标准。去年2月财政部公布的相关政策规定，公共服务领域采购混合动力汽车，最高每辆可享受5万元的补贴，纯电动汽车每辆补贴6万元，燃料电池汽车每辆补贴25万元。

有观点认为，补贴款如果来自税收，仅对购买新能源车的个人进行补贴，必然会伤害到其他非购车纳税人的利益。

“从公平的角度说，国家补贴应该是拿给最贫困、最弱势的人群。如果政府将钱补贴给购买新能源汽车的群体，那骑自行车和电动车的人岂不是更节能减排吗？他们更应该获得补贴。”清华大学汽车工程开发研究院副院长宋健认为，更可取的方法是对不节能的车征收消费税或者能源税，这样不仅能增加财政收入，还能补贴给更穷的人。

补贴最终将落入谁的腰包

如果新能源补贴最新方案传闻属实，最终补贴将间接落入汽车制造商们的囊中，因为针对私人的购车补贴，并不是指消费者能拿到现金，而是折入车价，买得相对便宜了一点而已，新能源汽车的总价不会低，而补贴也等于是“办了一个手续”进了汽车厂商的腰包。

虽然新能源汽车市场化道路还未铺好，但车企已经从中受惠颇丰。

仅以长安为例，早在2001年，长安新能源汽车就被列入了“863”计划，因而获得不少资金和政策支持。单单在2008年科技部力推的“国家节能与新能源汽车大规模推广应用工程”中，长安新能源就获得了“科技部1000万、重庆市2000万”的资金补贴。

国家真金白银的补贴无疑具有强大的吸引力。甚至连波导这样屡次在造车梦想中铩羽而归的“外行”，也萌生了“搭车”念头，即便差钱、差技术，仍宣布进军新能源公交领域。

5月初落幕的2010年北京国际汽车展，基本等同于中外新能源汽车的走秀场，共有近百辆新能源汽车参展，比起2006年的14辆翻了近6倍，其中厂商宣称将于年内量产上市的新能源车多达30款左右。

去年1月，国家发改委、工信部、科技部等部委联合发文，宣布大力扶持发展新能源汽车，由此我国似乎一下子就步入了“村村点火、户户冒烟”的新能源汽车“大跃进”时代，传统能源发动机升级甚至混合动力方案都似乎已经“落伍”，纯电动汽车研发瞬间风行。

据不完全统计显示，目前国内宣称获得纯电动轿车技术的整车企业已超过40家，数量远远超过日本和美国；仅去年就有20多家整车企业宣称已成功研制出纯电动轿车。

在相关部门公布的《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》中，国内几乎所有的主要汽车厂商都有新能源汽车上榜，列入目录的新能源汽车产品超过了100个。

假作真时真亦假，关于车企通过炒作新能源概念，来骗取政策补贴的批评质疑之声不绝于耳。

据有关媒体报道，曾有某民营汽车企业高层透露，该公司研制的所谓纯电动轿车，是30个人的研发团队在2个月里通过购买其他公司部件组装而成，总花费不超过500万元——这样做既换得了绿色节能的“冠带”，还能得到政府专项资金补贴。

根据中国汽车工业协会提出的新能源汽车发展战略目标，到2015年，纯电动汽车应用达50万辆以上；电动技术广泛应用于传统汽车，不同程度的混合动力汽车比例达到年产量的30%以上；新能源汽车整车及关键零部件的产业化达到世界先进水平；新车平均单车油耗下降30%以上，达到国际先进水平。

在当下看上去如火如荼的新能源汽车产业中，“虚火”早已上升。个人购车补贴新方案的临产，也许会火上加油。

分析人士认为，自去年年初国家新能源汽车计划公布以来，中国车企已出现“村村点火，户户冒烟”的过热局面，而此项补贴政策虽不至于是“抱薪救火”，但无疑，市场竞争及淘汰机制会因此大打折扣。

“目前国家有关新能源汽车的标准，尤其是电动汽车的标准尚未确立，在这种情况下不应大规模推广新能源汽车。”全国乘用车市场信息联席会秘书长饶达的这个观点也许是“忠言”，但无疑很逆耳。

此外还有一个方面值得关注，目前市场上销售较久、销量较大的新能源汽车，都是跨国品牌或合资品牌汽车，自主品牌如长安和比亚迪的新能源汽车，上市时间并不长。此外，消费者更信任国外品牌还是自主品牌的新能源汽车，目前还很难说——公共领域的采购可以向自主品牌倾斜，但消费者购车才不管什么自主不自主，谁的技术好可能就买谁的。

宋健表示，如果直接补贴给消费者，这部分钱就直接进了合资企业或者是外方的腰包，因为补贴给了强势群体，不仅造成补贴的不公平，而且基本上补贴给了国外。

这话或许有些过了，但也值得深思。(刘金霞)