在关于汽车质量鉴定的游戏中，汽车厂家“既是运动员又是裁判员”。因为汽车“三包”政策的缺失，使得消费者遇到质量投诉时，维权举步维艰，中国汽车维权也保持着“只修不退”的怪现象。

受6月发生的一系列召回事件影响，这一现象有望在今年年内得到改变。在6月23日举行的“鼓励轿车走进家庭”政策实施十周年研讨会上，有关专家透露，《缺陷汽车召回管理规定》正在进行修改，未来有望从部门规章升格为行政法规或法律。

6月几成汽车召回月

继去年丰田“召回门”之后，汽车召回事件愈演愈烈，今年6月几乎成了不折不扣的“汽车召回月”。

最新一起召回事件的发起者是神龙汽车。6月29日，神龙汽车按照《缺陷汽车产品召回管理规定》的要求，向国家质检总局递交了召回报告，称由于冷却风扇存在隐患，决定召回部分1.6升世嘉[综述 图片 论坛]，这批车辆为2009年8月31日至2010年3月3日生产，涉及车辆53459辆。

在此之前，国内车市上演了一轮令人们眼花缭乱的召回大潮。从本田、雷诺、克莱斯勒到斯巴鲁、通用、起亚，诸多品牌的召回，使得涉及车辆从国外到国内，低端到高端，让6月可谓是不折不扣的汽车“召回月”。

“变速箱有异响，而且还经常熄火。”长沙一名购买了某合资品牌车辆的消费者张先生表示，去年年底买到这台“问题车”后，商家“只维修不退车”的态度，让他来回折腾多次，饱受折磨。但由于无法可依，他只能向消费者协会投诉。张先生无奈地说：“现在开的不是汽车，是烦恼！”

“这与国内汽车市场缺乏明确的维权机制，私家车消费者维权艰难有着必然的联系。”法律界人士表示，其中最关键的就是汽车“三包”政策的缺失，这直接影响着汽车购买者维护自身权益。

其实，早在2004年12月30日，国家就针对《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定(草案)》(“汽车三包”)进行了公开征求意见，不过，这一草案至今仍然是个传说。

维权退车无法律保障

一系列眼花缭乱的召回事件中，人们开始探寻原因。是汽车产业大规模制造惹的祸，还是企业自身改变了意识，自觉加速了召回的主动性？业内人士认为，“被召回”事件背后，应该深思的是中国召回制度中仍存的大规模留白。

一旦出现质量纠纷，必须经过专业机构的鉴定。但据了解，具备国家级汽车检测资质的机构目前在全国只有5家，一旦汽车发生质量问题，一般只能由生产企业自行检测，这就很难保证检测结果公正、客观。

《2009年度中国汽车产品质量与服务质量投诉分析报告》显示，去年中国汽车用户的投诉同比上涨40%，其中对汽车产品质量的投诉高达46%，几乎与车企的产销增长同步。

目前，各大车企普遍采取的法律依据是2004年10月1日起实施的《缺陷汽车产品召回管理规定》，该《规定》由国家质检总局、发改委、商务部和海关总署联合公布，针对企图隐瞒缺陷的汽车制造商制定了“惩处”办法，除必须重新召回、通报批评外，还将“被处以1万元以上3万元以下罚款”。

不可否认的是，这最高3万元的处罚金额，对于汽车厂家而言，甚至不及“九牛一毛”。与此形成强烈对比的是国际市场。在美国，这一标准是1500万美元，如果厂家隐瞒严重质量缺陷及真相的，其负责人可能被判处15年的刑期，厂家可能被罚款1500万至上亿美元。

“中国汽车召回制度留白，同时，与召回相关的法律制度目前在中国仍缺乏约束力。在国家质监部门认定缺陷产品的时间上，也没有明确的限定。”汽车分析师贾新光表示，中国目前在召回制度上的设计存在空白，在认定流程的时间限定上，也需要不断完善。

新规处罚或升格数十倍

据透露，在一份已递交的“新规”送审稿中提出：“生产者违反规定，构成产品质量法律法规规定的违法行为，逾期仍未改正的，可处以20万元以上50万元以下罚款；生产企业拒不承担责任，将受到货值金额三倍的罚款；造成严重后果的吊销许可证证照、撤销认证证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

对此，专家表示，汽车召回新规有可能从一个国家质检总局设定的部门规章，最终升级为国家行政法规或法律，因此违规汽车企业在支付罚金的同时，还要承担民事甚至刑事责任。

“相关职能部门应尽快出台汽车‘三包’规定，切实加强对汽车生产和销售行为的管理规范。”全国汽车高科技产业服务委员会副会长陈东升也认为，汽车“三包”可以量化，譬如发动机维修三次还没修好就换发动机，需要探索一个可执行的“三包”方法。

[召回现状]

进口车国产车平分秋色

本报长沙讯 进入2010年，国内车企召回事件也趋于频繁，由此引发了人们对汽车质量及汽车召回的更多关注。据公开数据显示，今年1至5月，国内共实施汽车召回33起，召回车辆已超过58.5万辆，实施召回的汽车包括了戴姆勒、凯迪拉克、沃尔沃、通用、福特等跨国汽车品牌，也包括了东南汽车、长城汽车等自主品牌。

其中，包括合资车和自主品牌在内的国产汽车占了绝大部分，约有55万辆。如果单就召回的厂家数量来说，今年以来，进口车与国产车几乎平分秋色。

据悉，2009年我国共召回问题汽车136.1万辆，其中国产汽车召回的数量为127.98万辆，占了召回总数绝大部分。从召回的批次来看，2009年共召回56次，其中国产汽车召回的批次为28次。

不过，值得一提的是，自主汽车品牌召回的次数却不算多。国家质检总局缺陷产品管理中心汽车召回管理部负责人称，从2004年我国正式实施问题汽车召回制到2009年间，自主品牌轿车的市场份额从20.6%上升到29.7%，销售数量也从46.25万辆增加到221.73万辆，但是只有七个自主品牌有过召回历史，相对来说，中国自主品牌轿车的召回次数还是比较少的。

[新规探源]

丰田“召回门”是导火索

本报长沙讯 无论汽车“三包”政策何时出台，这场车企与相关部门之间的博弈，都与今年年初的丰田在美大规模召回事件有着密不可分的关系。根据《美国法典》第49编第301章中对于“缺陷与违规赔偿”中的“赔偿方式”的规定，如果机动车或配件存在缺陷，可供制造商选择的赔偿方式包括修理机动车、以等价机动车更换、减去合理折旧退车等。“制造商赔偿规划”条款规定，机动车制造商应该赔偿购买者在修理、更换、退车等期间内带来的成本。丰田在美不仅补偿了消费者，还接受了美国政府1600万美元的重罚。

2004年我国实施缺陷汽车召回制度以来，至今总计召回缺陷汽车317万辆，涉及50多家国内外汽车制造商的近200款车型，召回次数达207次。(记者喻志科)