全国人大常委会25日首次审议车船税法草案。根据草案，我国乘用车拟按发动机排气量分档计征车船税。据悉，这是最高国家立法机关首次针对地方税种进行立法。车船税法将是我国第三个立法的税种，第一个立法的地方税种。

高污染车船加收车船税

现行条例及实施细则规定，载客人数少于9人的小型客车的税额幅度为360元至660元，豪华车和普通车都是相同的标准。对此草案规定，目前占我国汽车总量72%左右的乘用车（载客少于9人的汽车）车船税的税负，按发动机排气量大小分别作了降低、不变和提高的结构性调整。

此外，草案对载客9人以上的商用客车的税额幅度略作提高。对货车仍维持现行按自重每吨16元至120元的税额幅度不变。为支持发展汽车甩挂运输，对挂车由现行的与货车适用相同税额改为减按货车税额的50%征收。

对于船舶，草案仍维持现行每净吨3元至6元的税额幅度不变。草案还规定，对高能耗、高污染的车船，可以按国务院的规定加收车船税。

未纳税车辆将不予登记

根据草案，我国将进一步强化车船税的征管手段，相关部门要协助税务机关加强车船税的征收管理。机动车辆数量庞大，税源分散，仅靠税务机关自身力量征管难度较大。据此，草案规定，公安机关交通管理部门在办理车辆相关登记和定期检验手续时，对未提交依法纳税或者免税证明的车辆，不予登记，不发给检验合格标志。

不论是否登记都应缴税

草案还扩大了车船税的征税范围，不再按车船是否应登记确定是否纳税。

根据现行条例，车船税的征税范围是依法应当在车船管理部门登记的车船，而不需要登记的单位内部作业车船不征税。

“车船税是一个财产税，从税负公平出发，不论车船是否应向管理部门登记，都应纳入征税范围，这次审议的车船税法草案进一步完善了征税范围。”相关专家指出。

草案规定，拥有本法所附《车船税税目税额表》所列车船的单位和个人，作为车船税的纳税人，应当依照本法缴纳车船税。

新能源车可减免车船税

草案除保留现行条例规定的省、自治区、直辖市人民政府可以对公共交通车船给予定期减免税优惠外，还规定对节约能源、使用新能源的车船可以减征或者免征车船税；对受严重自然灾害影响纳税困难以及有其他特殊原因确需减税、免税的，可以减征或者免征。

延伸

三问车船税

此次税负结构调整能否引导汽车合理消费？能否促进节能减排？记者就这些问题采访了相关人士及权威部门负责人。

关键词 车船税和燃油税是否属于重复征税

针对草案，有不少人认为，既然车船税是财产税，就应该按照车船的价值征税，以排气量计征与财产税不符；另外，也有人质疑，车船税和燃油税是否属于重复征税？能否将车船税合并到燃油税之中？

财政部部长谢旭人在作车船税法草案的说明时就这一问题解释说，车船税计税依据理论上应是车船的评估价值，但车船的数量庞大且分散于千家万户，价值评估难以操作。为了方便征管，草案中采取了按排气量征税。

这位负责人同时指出，车船税与燃油税不是重复征税，车船税是财产税，而燃油税是使用税，两者的功能和作用不同。

中国人民大学财政金融学院教授安体富表示，两者不属于同一征税范围，车船税是在财产的保有环节征收，有车就应缴税；而燃油税是在使用环节，多用多交、少用少交。

关键词 促进节能减排调控作用效果几何

有关数据显示，我国约20%城市大气污染严重，30%多的重点城市空气质量达不到国家二级标准，其中机动车排放是这些城市大气污染的主要来源。

一位报道汽车行业的资深记者认为，随着涡轮增压等汽车技术的发展，大排量车也不一定不节能，一辆1.6升排量的使用自然进气技术的发动机，未必比使用涡轮增压技术的2.0升车型节能。因此，相关规定对节能减排的调控作用可能很有限。

有人分析认为，此次调整降低了购买小排量车的门槛，有可能刺激小排量车的消费，从而导致交通压力加大，在一定程度上抵消“节能减排”的效果。

关键词 大排量车销售会不会受到影响

财政部税务司有关负责人说：“此次税负结构调整，是一个有加有减的政策，受影响的主要是中等排量和大排量的汽车，对大部分汽车而言是没有变化的。大排量的汽车对环境的污染更严重，所以理应付出相应的代价与成本，这样设计也体现税负公平。这些政策可以进一步鼓励人们选择节能的、低排放的、小排量的汽车，也有利于汽车产业的结构调整和转型升级。”

一位汽车经销商认为，税负结构调整，上涨最多的是豪华车市场，短期对汽车市场销售、尤其是大排量车销售，可能会带来一定影响。但长期来看，对市场影响应该不会太大。对于动辄百万元的购车款来说，车船税上涨所占的比例基本可以忽略不计，此次税负调整可能不会改变他们的选择。

链接

什么是车船税

我国现行车船税暂行条例自2007年1月1日起施行。车船税是地方税，是对在我国境内应依法到公安、交通、农业、渔业、军事等管理部门办理登记的车辆、船舶，根据其种类，按照规定的计税依据和年税额标准计算征收的一种财产税。

中国社会科学院税收研究室主任张斌介绍说，我国现行的19个税种中，只有个人所得税和企业所得税制定了法律，其余17个税种都以行政法规为依据。车船税法将是我国第三个立法的税种，第一个立法的地方税种。

张斌说，车船税立法体现了我国税收法治的进程，虽说这一税种目前每年收入还不到200亿元，但车船税作为财产税，属于直接税，应当由最高立法机关来立法。（本组稿件除署名外均据新华社）