□姜山

10月28日，车船税草案以及草案说明在中国人大网正式对外公布，并向社会广泛征求意见，意见征求截止日期为今年11月30日。草案将乘用车根据排量划定七档征税，其中1.0升（含）以下的小排量车型税率最低可至60元，而高于4.0升排量的车型税率最高可达5400元。然而，车船税法草案的征收方式及税负等问题，引起了各界的争议。

1.6升以上乘用车税负将调高

按照目前国内大多数城市的私家车保有情况来看，排量在1.6L以上的车型占有很大的比例，但是按车船税草案规定，这部分车型的车主税负要有所加重。

车船税草案的税目税额表显示，排量在1.6升以上－2.0升（含）车型的税额为660－960元；排量在2.0升以上－2.5升（含）车型的税额为960－1620元；排量在2.5升以上－3.0升（含）车型的税额为1620－2460元；排量在3.0升以上－4.0升（含）车型的税额为2460－3600元；4.0升以上税额为3600－5400元。目前现行车船税的依据为2006年由国务院制定的车船税暂行条例，对于乘用车，无论排量和价值大小，统一征收60－660元的税额。

草案同时规定，车辆使用税额由省区市政府按照规定，在车船税税目税额表规定的税额幅度内确定，并且明确指出使用节约能源、新能源的车船可以减征或者免征车船税。

征税方式及税负引各界争议

与现行条例相比，草案进一步完善了征税范围和计税依据，调整了税负结构，规范了税收优惠，强化了征管手段。但是，在征税方式及税负等问题上，社会各界还是有很大的争议。

就在车船税草案全文公布，向社会广泛征求意见的两天后，新华社刊文，针对该草案“是调节财富分配还是加税?”发出质疑。紧接着，在11月1日和3日，新华社又连续尖锐指出，目前车船税涨价是不合时宜的。其中有篇报道直截了当地提到，全国人大代表陈伟才说：“这是一部‘加价’的法律。”现在城市中的主打车型是排量1.6至2.0L的私家车，按草案规定，这一块基本上都要涨价，绝大部分车主负担要增加。

除了税负之外，以排量为唯一征收标准的征收方式，也引起了争议。据悉，在车船税草案征求意见稿公开发布之后，截至11月1日8时，全国人大官方网站显示“已提意见数”已达48998条，其中有很大部分意见是对单纯以排量为征收标准的异议。有的人大代表及业界专家也指出，对于有明显财产税属性的车船税，仅仅以排量而不以车价为征收标准，是不合理的。

车船税改革应体现公正与公平

车船税作为有财产税属性的税种，计税依据理论上应是车船的评估价值，而此次车船税草案仅仅是以排量作为征收标准。对此，相关部门曾解释称：目前国内车船的数量庞大又分散于千家万户，价值评估难以操作。一些国家对车辆选择与车辆价值有正相关关系的发动机排气量作为计税依据。按排气量征税可基本体现车船税的财产税性质，体现鼓励使用低能耗、低排放的小排量汽车的政策，从征管角度看也有较强的可操作性。

针对这个解释，有人大代表指出，由于车市上豪华品牌推小排量车并不鲜见，而自主品牌也有相对大排量的车型，这样一来，有可能高价豪华车交的税反而比经济型车交的税少。此外，目前国内购买车船在登记上牌等环节完全可以做到统计购买价格，如果以车船的购买价格来计征税负，要比单纯以排量来计征公平。

此外，也有专家从技术角度分析说，排量较大的车并非一定不环保。因为目前很多配备先进发动机技术的车型，其污染物排放是比较低的。而恰恰是一些排量很小的微型车，由于发动机技术落后，污染物排放反而高。因此，应该公正地看待排量、技术与节能减排的关系。