昨晚9时许，北京市治理交通拥堵综合措施对外公布，明确今后北京将合理调控小客车增长、必要时重点路段高峰实施单双号限行、择机收取拥堵费等措施。

这份被冀望为北京市治堵的“重拳”，全文长达5000余字，其中，对限行、拥堵费和控制机动车增长等着墨并不多。北京市政府表示，治理交通拥堵综合措施将于今日起征求民意。

“最严”治堵方案表述模糊

措施公布前一周，多个版本的北京治堵方案在媒体和网络上传播，包括三环内限单双号、京籍人员每人凭车位只能购买一辆车、非京籍有房有车位方能购车等，被网友誉为“史上最严厉”的治堵方案，传言引发车市火爆，至今未息。

昨日21时许，市政府公布了北京市治理交通拥堵综合措施，传言中的严厉方案未被证实。

“综合措施”全文5000余字，主要包括六大方面：完善规划、疏解中心城功能和人口；加快道路交通基础设施建设；加大优先发展公共交通力度；改善自行车步行交通系统和驻车换乘条件；进一步加强机动车管理；提高交通管理和运输服务水平等。其中，在限行、拥堵费和控制机动车增长等关键问题上，文件并未给出具体时间和实施办法。

行政机关公务车零增长

根据“综合措施”，“十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。在此基础上，在一段时期内，按照“公正、公开、公平”和无偿的原则，合理调控单位和个人年度小客车增长速度，抑制小客车过快增长。

此外，北京将继续实施机动车工作日高峰时段区域限行措施和黄标车限行规定，加强外埠进京车辆管理，有效减少中心城高峰时段交通流量。必要时，实施重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施。

交通拥堵收费将择机实施

“综合措施”提出，北京将按照“中心高于外围、路内高于路外、地上高于地下”的差别化原则，进一步调整停车收费标准。三环路以内及其以外的重点区域为一类地区，五环路以内除一类地区以外的区域为二类地区，五环路以外区域为三类地区，路侧停车、路外露天停车、停车楼(库)停车价格实行阶梯价格，居住区及夜间停车收费价格原则保持不变。研究重点拥堵路段或区域交通拥堵收费，择机实施。

“十一五”成果

470万辆

机动车保有量突破470万辆，仍以平均每日2000辆的速度增加，高峰日达4000多辆。

20.6公里/小时

今年9月路网平均速度为20.6公里/小时，较2007年同期提高了1.6公里/小时。

34.8%

核心区小客车出行比例达34.8%，是纽约、东京核心区的两倍多。

40.1%

公共交通日均客运量2000万人次，公交出行比例由29.8%增加到40.1%。

120%-140%

高峰时段地铁部分路段满载率已达120%至140%；地面公交出行速度慢、换乘不便。

追访

“或采取轮号摇号方式发牌”

方案中称，在一段时期内，按照“公正、公开、公平”和无偿原则，合理调控单位和个人年度小客车增长速度，抑制小汽车过快增长。

参与方案讨论的知情人士透露，这份最新的治堵方案，在政策建议部分重点突出了实行交通需求管理等内容；在治理交通拥堵的实施细则方面，则强调要加强公共交通建设及提升服务水平，加强对机动车的管理，并引导驾车者合理使用机动车。

最终的方案经过业内专家多次参与讨论，并获得国务院原则同意。方案中，虽没有明确写明下一步北京将通过什么样的具体措施来控制机动车总量，但较之前传言的限制外地户籍人口购车、收取城市拥堵费等强硬的交通方案，此次征求意见稿较为缓和。

该人士进一步解释，方案中说的无偿原则是指，北京不会像上海一样，出台拍卖牌照的措施限制小汽车数量。通过无偿、公平的方式对机动车的总量进行控制，但限制的总量比上海要多。可以基本满足市民出行机动化需求。

比如对机动车总量的控制有可能采取轮号、摇号的方式发牌，即无偿原则。对北京本地户籍人员限购车牌数量也会有限制，非京户籍人员上牌可能在固定工作、纳税证明等方面有所要求。

此外，另一大核心政策即提高中心城区用车成本，提高中心城区的停车费，社区停车费不变。1