中国公路学会客车分会理事长 邹虎啸

根据相关单位起草的城市公共交通“十二五”发展规划纲要（征求意见稿），未来5年城市公交发展蓝图已经得到具体谋划。

目前主要存在的问题

我国城市公共交通目前主要存在的问题有：公交优先战略没有得到全面落实；城市公共交通发展总体滞后的局面还没有得到根本转变；公共交通在城市交通系统中的主体地位还没有确立。我国大城市公共交通的出行分担率平均约20%，中小城市公交分担率平均不到10%，与欧洲、日本等大城市40%~70%的出行比例相比还有很大差距。公交服务能力不足、高峰期运力紧张等问题较为突出，导致城市公共交通吸引力不大，公共交通在缓解城市拥堵、建设低碳交通等方面还没有发挥出应有的作用。

此外，目前我国城市公共交通资金来源不稳定、资金投入不足等现象普遍存在。大中城市对公交企业新建公交设施的财政补贴率一般不足10%。城市公共交通场站枢纽等基础设施建设、车辆配置更新、信息化及安全保障系统建设等均缺少财政资金支持。由于缺乏科学的公共交通企业成本核算制度和长效规范的补贴补偿机制，政府补贴不能及时到位，加之财政投入不足，导致城市公交企业经营困难，职工工资偏低，劳动强度过大，职工队伍不稳定，行业的可持续发展能力受到影响。

城市公共交通“十二五”具体目标

根据城市公共交通“十二五”发展规划纲要（征求意见稿）所述，对不同人口规模的城市，规划了不同的交通发展方案。

300万人口以上的城市，到“十二五”末，建成以轨道交通为骨干，以城市公共汽电车为主体的城市公交服务网络，公交出行分担率达到35%以上。公共汽电车平均营运时速达到15公里以上，公交准点率较2010年提高20%；万人公交车拥有量达到15辆以上。此外，1000万人口以上的城市基本建成城市轨道交通网络，公共交通出行分担率达到40%以上。

100万~300万人口的城市，到“十二五”末，基本建成以公共汽电车为主体，轨道交通和快速公交适度发展的公共交通服务网络，公共交通出行分担率达到25%以上。公交车辆平均营运时速达到20公里以上，公共交通准点率较2010年提高20%；万人公共交通车辆拥有量达到12辆以上。

100万人口以下城市，到“十二五”末，建立完善的以公共汽电车为主体的城市公共交通服务网络，公共交通出行分担率达到15%以上；公交车辆平均营运时速达到25公里以上；万人公交车辆拥有量达到10辆以上。“十二五”新增20万辆公共汽电车

“十二五”末，全国公共汽电车保有总量达60万辆，较2010年新增约20万辆，将有效缓解城市公交运力不足的问题。

为进一步提高城市公共交通车辆的节能环保水平，逐步淘汰尾气排放超过国家规定标准的车辆，“十二五”期间新增的城市公交车辆将全部实现国三及以上排放标准，新能源城市公共交通车辆使用比例达到5%以上。同时，加快对现有车辆更新改造步伐，中高档、节能、环保型等新型城市公共交通车辆的使用率达40%，同时加快建设城市新能源公交车辆的配套服务设施，以满足公交运营需要。

“十二五”客车市场的需求量

“十一五”末公交客车的市场保有量约40万辆。国家规定公交客车的报废年限为10年，但实际平均报废年限约8年，根据有关统计数据，“十二五”期间现有公交客车将有70%需要更新，总量约为28万辆（40×70%）。

按照城市公共交通“十二五”发展规划纲要（征求意见稿），新增公交客车需求20万辆，更新需求28万辆；“十二五”期间公交客车的总需求约为48万辆，平均年需求量将达到9.6万辆。目前公交客车的年销量还不到6万辆，增长空间十分可观，公交客车的市场份额将进一步扩大。