2011年03月12日 15:02
来源：南方都市报

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全部国土都在地震带上———随时随地的危机意识

1995年的阪神-淡路大地震是一个契机，从那时开始，日本全国都设立了计划防灾部门，预测将要发生的大规模地震，对毁坏程度做预测，并设计救灾的具体措施

在三个星期时间内，池内幸司必须有一个星期住在日本东京大手町附近的区域。他在这一个星期里，包括周末，必须保持手机24小时开通，而且要保证半个小时内，无论是步行、或者骑自行车，都可以赶到首相官邸。

因为池内先生担任着内阁府负责地震火山对策的参事官，如果是地震或火山爆发，他所在的部门必须在1-1.5个小时内，按照内阁官房长官的指示发出指令。“2007年的新泻(县)中越冲地震时(新泻中越地区在2004年、2005年、2007年都发生过地震，一般统称为新泻中越地震)，我正在办公室，所以很快赶到了官房长官官邸，随负责的部长大臣马上乘坐直升机直奔现场。”他说，依照日本法律，日本成立了中央防灾会议，内阁总理大臣为最高指挥官，内阁官房长官负责协调和联络，国土厅、气象厅、防卫厅和消防厅等部门负责具体实施。池内先生所在的办公室相当于中央防灾会议的秘书处。

“日本全部的国土在太平洋(11.92，0.02，0.17%)地震带上，全部在可能发生5级地震的范围内，20%的国土在6级以上的范围内。”池内先生指着世界地震分布图说，“很不巧的是，日本列岛在4个板块的交界处。全日本有2000多处活断层，地图上所标示的为主要的104个，可能还有我们没有发现的，所以，在日本，任何时刻都有可能发生地震。日本没有绝对安全的地方。”

所以，日本的危机意识与国民的忧患意识、政府的危机管理意识紧密相连，日本制订了灾害管理基本法，形成了一套以40余部法律组成的完善的灾害法律法规体系，对地震灾害的预防、应对措施、信息传递、灾后重建以及财政金融措施等作出了具体规定。

按照法律，中央防灾会议承担着预防和救灾的指令具体发出。新泻中越冲地震时，池内幸司在20分钟内赶到了官房长官官邸，当天，对策本部在震中地带设立。“我们要和警察、自卫队、消防人员等合作，形成救灾机构。”池内先生说。

1995年的阪神-淡路大地震是一个契机，从那时开始，日本全国都设立了计划防灾部门，预测将要发生的大规模地震，对毁坏程度做预测，并设计救灾的具体措施。“我平时要做的工作就是地震和火灾发生时的推演。”池内幸司的办公室做了一系列计划，包括东京首都地区发生直下型地震超过8级时的救灾推演，“首都地区每过二三百年就会发生一次这么大的地震，上次是在1923年，我们估计百年内不会发生，但是，仍然有发生7级左右地震的可能，而这个概率，我们估计在30年内为70%。”

他们推算，如果在冬季的傍晚，风速为15米每秒，东京发生7.3级地震，按网格矩阵方法测算，完全坏掉的房屋将集中在东部居民区，被火烧坏的房屋将在西部地区，将有85栋大型建筑物毁掉，11000人死亡，经济损失超过11200亿日元。