2011年03月12日 15:02
来源：南方都市报

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让房屋不再杀死人———总结教训，修改建筑法律

每次地震都让政府修改建筑法律，除此之外，日本政府更强调对建筑物的加固，如果检验不合格，政府就会命令将已经建成的大楼拆除

内阁府正在推行一项计划，就是在大地震发生时，要将死亡人数降到池内幸司和他的同事们推演结果的一半。“那么，就要对房屋进行抗震化处理，具体说是将建筑物抗震化从75%提高到90%。”池内幸司说，此外，经济损失也要降低40%，“从2005年9月，中央防灾会议决定，政府对这一预算扩大了。”

政府补助的范围也在扩大，低收入者可以领到23%的住房加固补贴。“如果房屋是在道路旁，那就可以拿到2/3的补贴，还享受税收优惠，改造费用从收入中扣除是免税的，固定资产税也减少一半。”汶川大地震再次给日本警醒，2008年6月，日本政府再次修改法律。

“去年，有来自中国的两名学生在这里拿到学位。10月，5位从中国来的与防灾有关的人士在此学习过。”日本政策研究大学教授冈崎健二说，“我之前在联合国工作过，出任过一个建筑安全组织的秘书长，我为此去过四川自贡，参与了那个城市的防灾项目。”有过国际防灾经验的冈崎说，人们都认为世界上10%的大地震集中在日本周围，“而且，有人说，又进入活跃期了。”

他研究日本历史上发生过的大地震，为什么关东大地震时死亡人数多呢？那是因为那时的建筑物都是木质的，后来发生了火灾，很多人烧死了。阪神-淡路大地震时，人们认为技术完善了，可是灾难发生时，人还是死了那么多。因为地震发生在木房区，又是在凌晨，木房倒塌，90%的人是这样被压死的。

“我认为很多国家的人，在灾难发生时，90%是死于自己的房屋中，10%是灾难引起的火灾烧死的。”房屋倒塌堵住了救援道路，使受困的人失去被救援的时间。1981年，日本修改了建筑相关的法律，“那之后的房屋质量都很好。”

冈崎总结了木房屋的教训：“阪神-淡路地震时，房屋着火，消防难以灭掉所有的火，木房子燃烧产生二噁英，对环境造成污染。”

每次地震都让政府修改建筑法律，1998年，日本政府再次修改建筑法律。“业主和施工单位在得到行政部门核准后施工，之后再请行政部门验收。”冈崎说，旧的法律规定，官方要两次检查，而今改为民间企业也可以验收，“民间企业比行政部门会更严格，因为他们要赢得客户。”如果检验不合格，政府就会命令已经建成的大楼拆除掉。

如果受灾，日本地方政府有基金应对建筑的加固或重建。“这是47个地方政府共同成立的一个基金，从今年起，使用将更灵活。”池内幸司说，每户可以领取100万-300万日元不等的数额，标准是内阁府定的，地方官员决定房屋是否拆除和补偿标准。

除了每次大地震后修改建筑法律，日本政府更强调对建筑物的加固，几乎所有的企业都对厂房进行了加固增强。“对建筑物的改造成本会提升10%-15%，这比新建还要便宜很多。”冈崎说，“日本政府不会补助增强房屋很多钱，相反，不增强却是违法的。”

对于学校，日本文部省也想对老校舍改造。“日本已经对60%的校舍进行了加固，汶川地震后，这一工程在加紧。”池内幸司说。“可是，地方财政紧张，日本政府也很为难。但是，日本的学校建筑还是最好的。”冈崎也再一次提起四川大地震，“以前，对地方政府来说，不知何时地震来，一年一年增加费用，或许明年地震来，所以明年再修校舍吧。可是，四川发生了那么大的教训，已经引起了日本政府的注意。”

□采写：本报记者喻尘上一页 1 2 3 4 5 6 7下一页文本导航日本如何将地震损失降低到最小全部国土都在地震带上该停止的都停止了将灾害降低到最小迅速投入救灾中志愿者的有序参与让房屋不再杀死人