2011年03月12日 15:02
来源：南方都市报

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将灾害降低到最小———完善的防灾计划

改良新干线、加固核电站、设置了应急供水点……哪怕是生产啤酒的工厂，对地震的防范也做了全面部署，假想了在地震发生时将出现的情况

推演地震可能造成的损害，然后据此制订计划，日本政府对此简称BCP。“确保地震发生时，政府业务继续计划。”池内幸司所在的部门参与制订了防灾计划，他们要确保政府部门在灾害发生时，工作能够继续。“中央政府如果受灾了，怎样开展工作？如果交通工具停止运营，日本的公务员又住得很远，政府官员很难赶到市中心的办公室。”他说，“内阁府在2001年6月就做了计划指南，通过中央防灾会议发布，到2008年9月1日，已经有19个省厅制订了各自的防灾计划。我想，所有部门都应该制订的。”

不仅是日本的中央机关制订了防灾计划，每一个企业、学校、机关也都制订了相应的计划，并且对可能受到损害的地方进行了改良。而这一切，1995年的阪神-淡路大地震是一个契机。

“JR西日本”在阪神-淡路大地震时，遭受了1000亿日元的损失，恢复通车用了80天时间。“新干线是1970年代设计的，柱子不具韧性，我们对32500根柱子进行了加固。”垣尾先生说，“自然灾害是不可测的，关键在于我们的技术开发，尽量将灾害降到最低。”通过对新干线和普通铁路历时数年的改良，JR西日本公司的铁道线抗震的能力加强了。“不仅是技术上改进，我们的危机管理手册也做出了具体规定，在5弱的地震发生时，我们都要回到公司本部的岗位上，接受指示到达现场。”

如果地震发生，最危险的可能是核电站了。“我们在核电站设计时留有余地，有些功能未启用，一旦发生异常，要迅速在反应堆中插入控制棒。”中部电力株式会社浜冈核电站广报部长西田勘二说，“核电站是按抗8.5级地震设计的。”

即便这样，2005年的东京地震时，东京核电站还是受到了影响。“我们吸取了教训，对5000个地方进行了电路改造，花了100亿日元进行加固，将抗震的标准提高到1000gal，而这一区域预测地震的破坏力是395gal。”

除了加固核电站，地震发生后，浜冈核电站还是要出动440名要员，在地震发生时，召开电视会议。“即便是休息日，也有3名官员在值班室。”西田说。

日立是一个含家属100多万人的大企业，日立制作所总务本部灾害对策部部长小岛俊朗的手下有500多人负责灾害对策，因为这个遍及全球的企业总是在有大灾难发生时被卷入其中。“我们按照日本中小产业厅和产业经济省的规定，制订了完整的BCP，并在阪神-淡路地震后做了修改，成为集团各企业的防灾手册。”他认为书面是不够的，还要经常训练，“每年选一个好的企业，把他们的经验拿到员工大会上分享。”不仅如此，小岛俊朗设计了把50个人分成两组，“在两个不同的办公室，一组监控另一组，随时作为另一组的补充。”

哪怕是生产啤酒的工厂，对地震的防范也做了全面部署。“朝日有9个工厂，我们不会同时受灾，订单是电脑化的，有备份的系统，距离越远越好，比如不仅在东京有，也会在大阪有一套系统，但我们还没做到，投入太大了。”朝日啤酒株式会社总务法务部田岛徹说，即便一两个工厂受损，其他的工厂也会按照业务计划完成生产。

东京水道局负责东京都的饮用水供应。“我们设置了应急供水点，每公里的范围内有122个点，还有应急供水槽，市民可以走路去打水，这覆盖了97%的区域。”东京都水道局综合防灾担当係长的保永政幸说，“东京的水道与周边县道府是相通的，正在协调在灾难发生时互相取水的工作。”

电力、通讯、铁路、交通、燃气、供水等部门也都制订了防灾计划，假想了在地震发生时将出现的情况，如何保障通讯、供水、供电、交通，而这一切，都有一个原则，那就是将灾害降低到最小。