离此前宣布的17日最终裁决的“大限”还有五天左右时间，中国输美轮胎特保案就“早产”了———美国总统奥巴马11日晚宣布将对中国输美轮胎加征关税。为何美方如此迫不及待？该案通过后，会对中国轮胎等相关企业带来什么影响？中国在贸易保护主义阴影的笼罩下又将如何“保护自己”？

迫于国内压力

从发起调查到最终裁定，中美轮胎特保案历时5个月，期间中方多次斡旋并阐述己方关切。为何美方最终还是选择采取特保措施？

专家一致认为，奥巴马政府之所以急于推行此案，主要还是迫于国内压力。

中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英说，居高不下的失业率是奥巴马政府的心头大患，在普通民众看来，找不到饭碗很大程度上是来自外部的威胁，对华轮胎特保案的实施也是对民意[综述 图片 论坛]的一个安抚和交代。

“在去年美国大选中，美国钢铁工人联合会力挺奥巴马，而奥巴马当时也承诺要确保就业。但是，他当选后面对的是不断攀升的失业率。奥巴马显然不愿因坚持自由贸易而开罪他的铁杆支持者———劳工团体。”上海社科院世界经济研究所副所长徐明棋说。

中国国际问题研究所研究员甄炳禧认为奥巴马提前通过轮胎特保案并不意外，因为贸易保护主义本身就是民主党的“行事风格”，特别是在经济形势还不是很好的时候，此前的“购买美国货条款”就是明证。不过，奥巴马总统的决定还有政治方面的考量。“在国内失业严重、推行医疗改革方案受挫的现实情况下，想借批准特保案的强硬姿态打开局面，赢得一些行业及中产阶级选民的支持，从而挽回政治损失。同时也为明年的中期选举甚至将来的连任打好基础。”甄炳禧说。

损人又不利己

轮胎特保案是奥巴马政府对中国发起的首例特保调查，也是案值最大的一起，约为17亿美元。此案通过后将对我国相关行业造成什么冲击？对美国是否就是百益无一害呢？

有数据显示，2008年中国对美轮胎出口金额约22亿美元。特保案实施后，我轮胎出口美国将损失约11亿美元。同时波及国内轮胎产业及相关上下游产业的生存和发展，约10万工人的饭碗将受影响。

“特保措施比反倾销更厉害，只要一宣布就能实行。而且所征关税非常高，基本就使某种出口产品不能进入实施国家的市场。”陈凤英说。

事实上，对中国轮胎产品采取特保措施，不仅伤害中国的相关企业，美国也很难从中获益。甄炳禧指出，该案直接打击中国相关行业的厂商企业主，也间接打击美国的同类相关行业及消费者的利益，比如轮胎制造商及销售商在生产及购买此类产品时，就要付出更高的成本。

此外，特保并不能解决美申请人提出的所谓2万名轮胎产业制造工人的失业问题。分析人士指出，美国借助轮胎特保措施，每保住一个就业岗位，就将会损失25个就业岗位，结果是美国将会损失2.5万个就业岗位。

既然得不偿失，又损人不利己，何以美方执意要给轮胎特保？其中值得注意的一点是，以前美国对华制裁都是由美国商务部或美国国际贸易委员会制定的，但此次轮胎特保案则是由总统本人直接做出决定，“这展现了美国最高层的意志和态度，因此政治象征意义不容小觑”，徐明棋说，“目前，世界经济正呈现出一些向好迹象，但是不确定因素仍然很多。在这个节骨眼上，美国滥用贸易救济措施势必造成恶劣的示范效应，如果其他国家纷纷效仿，那么全球贸易将会出现萎缩，世界经济复苏将被推迟。”

中国应对之策

轮胎特保案被认为是奥巴马时代中美贸易摩擦第一案。在美国贸易保护主义渐渐抬头的情势下，中国怎么办？

特保案出台后，中国商务部已及时回应，称将保留包括诉诸世贸组织在内的一切正当权利。据悉，中国橡胶业也发表集体声明，希望对美国采取强烈反制措施。对此，甄炳禧认为，如果采取反制就意味着贸易战的开打。“谁都不愿打贸易战，但中国至少应该针锋相对地提出反制措施，这能为将来在中美双方的谈判中赢得筹码。其实美方以前也有他国反制的教训，奥巴马最终裁决的关税比原先美国国际贸易委员会提出的要低，正是留下一点回旋余地。”

陈凤英则指出，中国在利用现有双边对话渠道加强沟通、据理力争时，也要反思自身的问题所在，“在全球贸易下降、市场收缩的危机时期，各个行业要找准市场、有序出口”。

“从长远看，这次轮胎特保案也给中国提了一个醒，出口战略亟须调整。中国输美轮胎基本是中低档的，获利很低。但是因为附加值低，而且量相对比较集中，因此常常给人落下"倾销"的口实。因此，我们今后应提升出口产品的档次，努力在中高端产品上多做开拓，实现出口多元化。”徐明棋说。

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