郭晨凯 制图
受出口大幅下滑影响，今年以来我国轮胎行业主要经济指标同比下降的速度均为两位数，1/3的企业亏损。然而就在这时，6月29日，美国国际贸易委员会(ITC)以中国轮胎扰乱美国市场为由，建议对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别关税，该建议正在等待奥巴马政府9月前批准。此事件被称为中美轮胎特保案。
一旦加收关税的建议获批，我国轮胎出口量将下滑12%左右。更严重的是，自此中国轮胎出口到美国或将成为历史。
⊙本报记者 宦璐
近来，这件案值17亿美元的中美轮胎特保案被传得沸沸扬扬，在中美两国都掀起了轩然大波，也被视作奥巴马时代中美贸易摩擦第一案。
业界人士表示，此次美国一旦决定加收特别关税，或将使美国对华实施特保措施的势头高涨，更多的特保调查将接踵而来，同时也会引起其他WTO成员仿效，遏制和限制中国产品出口。在中国出口下滑趋势非常严峻的2009年，如何积极应对美国的特保调查，以保障出口稳定回升，是政府和企业面临的“最大荆棘”。
政府、协会、企业三管齐下
本周，美国贸易代表办公室的代表正在访华，中国商务部正与美方就中美轮胎特保案进行会谈。
在美国总统奥巴马将于9月17日公布最后的裁决结果前，中方正在竭尽所能进行斡旋。“事实上，在正式公布最后的结果前两周，也就是9月初，我们大概就能知道结果了。因此我们的努力时间就只剩下8月份了。”一位知情人士向本报记者这样透露。
6月29日，美国国际贸易委员会(ITC)以中国轮胎扰乱美国市场为由，要求对从中国进口的轮胎进行特殊保障措施调查(以下简称“轮胎特保案”)，建议对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别关税，该建议正在等待奥巴马政府9月批准。
中国政府坚决反对ITC提出的特别关税建议。7月17日下午，商务部公平贸易局负责人就 “ITC”发布的对轮胎特保案的裁决报告表态：“事实认定错误、缺乏逻辑，不足以作为对中国轮胎采取限制措施的依据。” 并希望美国贸易代表办公室向美国总统提出不采取措施的决策建议。
“贸易保护主义升温，使整个世界经济的复苏步履维艰，中国是这次危机中贸易保护主义主要受害国。”商务部副部长易小准说。
另据知情人士透露，中国政府将采用多种外交手段进行斡旋，在8月将举行的中美高层论坛中会对轮胎事件进行深入磋商。
在这次的中美轮胎特保案中，中国行业协会也扮演了重要角色。
据中国橡胶工业协会技术经济委员会主任赵文权向记者透露，行业协会正积极准备抗诉。“我们正筹备一个轮胎产业代表团赴美。到美国参加一些活动的同时，就轮胎特保案一事与有关方面交换意见。目前各大企业正在积极报名中。”
他告诉上海证券报，除了直接向美国总统奥巴马写信外，他们还与轮胎业相关的美国两大产业协会进行沟通。“一个是美国轮胎工业协会，他们已经发表了观点，支持中国，反对对中国轮胎产品实行惩罚性关税。另外一个在联系的是美国轮胎制造商产品协会，这个协会包括一些轮胎的原材料制造企业。我们希望能取得他们的支持。”
除此之外，中国橡胶工业协会也会寻求美国的一些议员、政府官员的理解和支持。“我们去美国直接游说还是有困难，因为我们的影响力较小。所以我们计划在美国找一些当地的律师机构，或者游说公司，帮助我们去取得政府的支持。当然费用也会相当高。”
同时，中国五矿化工进出口商会发表声明称，美方关于中国消费用轮胎出口增加扰乱美国市场的裁决是毫无依据的，也是不符合实际情况的。大量证据充分证明，中国生产的轮胎与美国同类产品不存在直接竞争关系，中国产品的进口并未给美国产业造成损害，限制进口中国产品无法解决美国产业面临的问题。
危机面前，中国的轮胎企业充满忧虑。
杭州中策轮胎国际贸易部苏经理向本报记者表示，“美国市场是我们最大的单一出口市场，如果美国实行轮胎特保措施，我们以后就不太可能继续向美国出口了。”他的声音充满无奈。“如果真到了那一天，我们也只能寻求其他国家的市场。”
在苏经理看来，美国此举将“断送”中国的轮胎出口之路。“一旦美国实行轮胎特别保护，WTO组织中的其他国家也可以用同样的借口把中国的产品阻挡在门外，我们的出口会很困难。”
对于造成美国工人失业的指控，在美国国际贸易协会6月底举行的听证会上，应诉的中国轮胎业代表、上海佳通轮胎公司美国公司执行副总裁VicDelorio表示，诉状完全是混淆视听。从源头上看，中国轮胎是被拉进美国市场的，这是因为美国轮胎制造商采取了产品升级战略，放弃了利润较少的低端轮胎市场。而中国输美轮胎主要就是低端产品，很多为美国企业贴牌生产。
在上周，11家轮胎企业代表参加了中国橡胶工业协会在北京召开的输美轮胎特保案磋商会议。风神股份董事长曹朝阳在会上表示，美国对我消费轮胎的特殊保护是关系到轮胎行业生死存亡的大事。“轮胎特保使国际贸易环境进一步恶化，必然给国内轮胎贸易带来巨大冲击，不仅影响出口，还将加剧国内轮胎业的竞争。”
在该会上，就美国国际贸易委员会对轮胎特保案提出的救济措施，国内轮胎企业提出了严正抗议，并表示坚决反对美国方面特别关税的提法。企业和协会强烈呼吁中国政府采取更为积极有效的措施，阻止美国国际贸易委员会的不合理建议被批准实施，同时强烈要求美国政府充分考虑该案的实际情况，不要贸然裁决。
贸易战是把双刃剑
业内人士指出，美国看似手中握了一张强牌，但是，中美两国贸易相互依存度已经很高，这就使得任何一方都不会在贸易战中获胜。
中国橡胶工业协会技术经济委员会主任赵文权认为，美国自己没有低端轮胎产品，只能靠进口。如果舍中国，而就巴西、韩国、泰国，这些国家的产品，美国消费者会面临一个重新熟悉、了解的过程。同时，10多万在美国给中国轮胎做经销商和分销商的人士，也将面临失业，他们的就业问题如何解决，是美国政府需要考虑的。
代表美国轮胎产业生产、销售、维修、回收等各个部门利益的美国轮胎产业协会(TIA)上周在致美国总统奥巴马的一封公开信中，强调了该轮胎特保案将对美国带来四大不利后果，其中最重要的有三条：
第一，将造成轮胎价格抬高，美国消费者面临更少的选择，考虑到目前的经济环境，等同于对美国消费者施加“特别惩罚”；第二，将导致美国轮胎市场混乱；第三，由于无法购买到可承受价格轮胎，美国消费者可能推迟必要地更换轮胎行为，这会对美国道路安全带来“潜在的可怕后果”。
美国知名智库——凯托学会的一份报告警告说，如果奥巴马认同制裁，外界将理解为这是美国总统的直接意愿，因此“采取的攻击行动和后果将是深远的”，并有导致“爆炸性的贸易摩擦”的可能。
在当前情况下，美方应首先采取措施，纠正在这起带有明显保护主义色彩案件中的不当做法。轮胎特保案作为奥巴马时代中美贸易摩擦第一案，最终结果如何，无疑将成为检验奥巴马是否履行反对贸易保护主义承诺的试金石，而且也是观察奥巴马真正对华贸易政策的一个风向标。
在这件特保案中，中国企业无疑很受伤。
中国五矿化工进出口商会法律部杨女士向本报记者表示，虽然中国轮胎企业也曾经有在国际上打赢反倾销官司的先例，但轮胎特保案金额庞大，也并无现成的经验可以学习，企业抗辩也有难度。
“另外，申诉和调查的速度非常快，从特保申请到特保措施的出台不超过半年。一旦ITC认定市场扰乱成立，美国总统可以很快就采取限制进口措施。在此情况下，中国企业很容易被打个措手不及，” 北京嘉润道和律师事务所合伙人张涛律师这样认为，“而反倾销调查和反补贴调查从立案到采取反倾销措施，一般都在12个月-18个月之间。”
中国橡胶工业协会会长范仁德表示，“今年以来我国轮胎行业主要经济指标同比下降的速度均为两位数，1/3的企业亏损。此时，一旦实行降低配额特保方案，我国轮胎出口量将下滑12%左右，使橡胶工业的增长速度下降5至6个百分点。”
在橡胶工业协会技术经济委员会主任赵文权看来，中美轮胎特保案将产生连锁反应。“WTO组织的其他成员国会效仿美国的做法，欧盟甚至可以直接采取同样的关税措施。这样一来，中国企业只能寻求新的市场，包括第三世界的国家。但巴西、印度等国家也针对中国产品提出反倾销的措施，中国企业要在这些国家开拓市场，难度也很大。”
特保案引起的反思和建议
来自中国橡胶工业协会的统计显示，今年上半年我国轮胎出口下降幅度很大，其中1-4月份下降幅度为26-29%，5-6月份在16%左右，出口形势不容乐观。
在国际贸易环境进一步恶化的环境下，中国的轮胎企业的发展充满不确定因素。针对中国轮胎企业应该如何应对的问题，赵文权认为，“要研究市场动态，制定出口新策略。”
同时，中国轮胎企业也应该做出反思。“我们是否有低价战略，搅乱市场的行为，我们的质量、成本、管理、工艺的优势是否还有提升的空间？” 赵文权这样表示。
中投顾问汽车行业分析师李胜茂则从“市场、产品、行业整合”这三个方面提出了他的建议。
首先，中国轮胎企业应积极开拓市场营销网络。目前的出口结构相对单调，美国市场一旦出了问题，我们的损失就很大。其次，实现技术升级，提高技术水平，努力开拓国内中高端市场。“我们自主品牌的轮胎产品比合资企业便宜一半，成本优势明显。如果技术再获得提高，就有了与合资品牌竞争的实力。”另外，如果一直仅凭低廉的价格去占领市场，技术水准一直很低，那么很容易被发达国家扣上倾销产品的帽子，也容易被外国制裁。
最重要的是，中国轮胎行业的整合也是迫在眉睫。李胜茂认为，现在轮胎企业小而杂，普遍技术水准不高，未来应整合成集团化的规模，获得与合资品牌抗衡的实力。
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作者：
宦璐
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