“特区内外一体化后，特区外也将严格按照《深圳经济特区环境保护条例》，环境保护和处罚额度方面都比以前有所提高。”市人居环境委法规处有关负责人告诉记者，特区内一直施行的是《深圳经济特区环境保护条例》，而特区外以前适用的是全国和广东省的一些环境法律和法规。随着深圳经济社会和环保工作的巨大变化，一些制度明显滞后，如对环保的公众参与制度规定不完善，对环境违法行为的惩罚力度不够强等。
这位负责人表示，如今施行的《深圳经济特区环境保护条例》处罚力度更严格，如建设项目的环境违法，最高可罚100万，而此前特区外只能适用环境评估条例，最高只能罚50万元。比如《深圳经济特区环境保护条例》规定，排污者未按照排污许可证或者临时排污许可证规定排放污染物的，可以处3万-10万元罚款，而原来特区内只罚款5000-5万元，最高的罚款额度提高了一倍。
同时，特区外在环境违法的处罚上，还可以采取查封扣押制度，将居民反映强烈的“在夜间或中午违法进行建筑施工等产生环境噪声污染作业，并拒不改正者”的施工设施，以及对环境威胁巨大的“未领取排污许可证排放污染物的，或者排污许可证被依法吊销后仍然继续排放污染物的”列入查封扣押范围。
市人居环境委表示，特区内外一体化后，随着严格环境保护制度的扩大，有利于保护和改善我市的生活环境和生态环境，有利于深圳生态宜居城市的建设。
《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》
第三十五条 禁止燃放烟花爆竹。因全国性或全市性重大庆典活动需燃放烟花的，必须报经市政府批准，按批准的时间、种类、数量，在指定的地点燃放。
解读
鞭炮燃放仍有别
据透露，部分特区法规需要调整，部分内容不适合或须暂缓适用扩大后的深圳经济特区，《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》就是其中之一。
龙岗区环保局监督科科长骆戈介绍，目前特区外实施的是“广东省实施《中华人民共和国环境噪声污染防治》办法”(以下简称《办法》)，与特区内实施《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》(以下简称《条例》)已经修订得比较接近，然而一些实施细节仍有所区别。《条例》中将燃放烟花爆竹列为社会生活噪声予以禁止，但《办法》则无此禁，因《条例》暂缓实施，7月1日后宝安龙岗仍将执行《办法》。
骆戈给记者介绍，《办法》是1997年通过，2004年修订的，而《条例》是1993年通过，1997年修订的。他认为，“从实施上来说，新法比旧法更为实用。而省里的属于上位法，也应该优先实施。”但骆戈也认为，在法律规定的细则上，特区内实施的《条例》格式比较明确，对社会生活噪声、社会噪声、生产经营噪声都分开章节，更有针对性。骆戈介绍，从实施主体来看，《条例》对各类噪声由哪个部门负责，分得比较明确。《办法》对主管部门的规定则比较笼统，可能跟实际脱节比较严重。此外，在对噪声超标的限期治理方面，《条例》规定由环保部门来作决定，实施起来比较灵活，也比较迅速。而《办法》规定必须由人民政府来做决定，相对来说流程更多，效率较低。
由于要兼顾省里不同地区的情况，省里实施的《办法》不能很有针对性地解决深圳的实际问题，骆戈表示，希望特区一体化之后，《条例》能够尽早进行修订，以适应新形势的要求。
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作者：
梁睿 王志明
编辑：
ningxh |
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