十一届全国人大常委会第十六次会议23日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。会议继续审议预备役军官法修正案草案、人民调解法草案、涉外民事关系法律适用法草案，首次审议代表法修正案草案、非物质文化遗产法草案、水土保持法修订草案等。其中，刑法修正案(八)草案首次明确提出要取消现有的13个死刑罪名。法律专家表示，这将是1979年新中国刑法颁布以来第一次削减死刑罪名，突显了对生命的尊重和对人权的更好保障。

首次取消13个死刑罪名

全国人大常委会法制工作委员会主任李适时说：“我国现有68个死刑罪名，拟取消13个死刑罪名，占死刑罪名总数的19.1%。”

全国人大常委会法工委刑法室有关负责人介绍说，这次提出要取消的13个死刑罪名，都是近年来较少适用或基本未适用过的，都是经过慎重选择的。

如传授犯罪方法罪，从1997年到现在还没有一例这样的案件；如伪造、出售伪造的增值税专用发票罪，当年定死罪是为了严打经济犯罪，但这些年税务机关通过加强“金税工程”的建设，再加上管理手段和技术的更新，这类犯罪已大大下降。

有期徒刑最高刑期25年

刑法修正案(八)草案在减少死刑的同时，着力调整死刑与无期徒刑、有期徒刑之间的结构关系，严格限制缓刑，并适当延长有期徒刑数罪并罚的刑期，使之从20年升至25年。

根据草案规定，将死缓的减刑幅度由现行刑法规定的“15年以上20年以下有期徒刑”限定为“20年有期徒刑”；草案还同时规定，对其中累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死缓的犯罪分子，在依法减为无期徒刑或者20年有期徒刑后，不得再减刑。

草案还修改了现行刑法中关于数罪并罚后有期徒刑最高不能超过20年的规定，明确：对因犯数罪被判处有期徒刑，总和刑期在35年以上的，将其有期徒刑的上限由20年提高到25年。

◆专家解读

减少死刑不意味纵容犯罪

“立法减少死刑，司法实践减少死刑适用，这是全球的大趋势。”中国人民大学法学院副院长刘明祥说，国家最高立法机关顺应死刑发展的全球趋势和严格限制死刑适用的国际标准来削减死刑罪名非常必要。“毕竟侵犯财产和人的生命没有办法相比，理论上很难说是罪刑相适应。”

“预防犯罪的有效性并非越重越好，而是应做到有罪必罚，这比单纯重罚更有效。”刘明祥同时表示，减少死刑罪名并不意味着对犯罪的纵容，“减少死刑罪名的同时，还要对犯罪判处重刑。如果一些犯罪不判死刑，而实际服刑又很短，这就不公平、不合理，会带来负面效应。”

拟取消的13个死刑罪名

走私文物罪

走私贵重金属罪

走私珍贵动物、珍贵动物制品罪

走私普通货物、物品罪

票据诈骗罪

金融凭证诈骗罪

信用证诈骗罪

虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪

伪造、出售伪造的增值税专用发票罪

盗窃罪

传授犯罪方法罪

盗窃古文化遗址、古墓葬罪

盗掘古人类化石、古脊椎动物化石罪

◆背景阅读

刑法修正案(八)草案

刑法于1997年全面修订后，又根据惩治犯罪的需要，先后通过了一个决定和七个刑法修正案，对刑法作出修改、补充。近年来，随着经济社会的发展，又出现了一些新的情况和问题，需要对刑法的有关规定作出修改。从2009年下半年开始，法制工作委员会对相关问题进行深入调查研究，反复与有关方面进行研究，多次听取代表和专家学者意见，在充分论证并取得基本共识基础上，形成了刑法修正案(八)草案。

刑法修正案草案

亮点1 75周岁以上老人不适用死刑

草案进一步落实对未成年和老年人犯罪的从宽处理：对已满75周岁的人，不适用死刑；不满18周岁犯罪不作为累犯；18周岁以下、75周岁以上应当的人犯罪应予以缓刑；已满75周岁的人故意犯罪的，可以从轻或者减轻处罚，过失犯罪的，应当从轻或者减轻处罚；对未满18周岁的人犯罪被判处5年有期徒刑以下刑罚的，免除其前科报告义务。

专家解读：

中国人民大学法学院副院长刘明祥说，我国古代刑法就有关于老年人犯罪从宽处罚的规定，这次的修改弥补了我国现有刑罚上的一个漏洞，体现了对老年人、未成年人的特殊保护。对未成年人、老年人犯罪从宽处罚，主要是考虑到这两类人群，在辨认、认知和控制自己行为的能力方面与成年人存在差距，同时也考虑到犯罪的主观恶性和罪恶程度。

亮点2 醉驾飙车拟定为犯罪

草案增加规定，在道路上醉酒驾驶机动车的，或者在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，处拘役，并处罚金。

专家解读：北京师范大学法学院院长赵秉志介绍，我国刑法中规定了交通肇事罪，必须是行为人产生严重过失才给予刑事处罚。它是一个过失犯罪。这次刑法修改增加的规定，是只要有醉酒驾车、飙车的危险驾驶行为，即使没有造成严重后果，也将用刑法进行处罚。“因为醉驾、飙车是一种高度危险的行为，不能等到危险行为发生导致严重后果再治罪。”

亮点3 “恶意欠薪”将首次入罪

草案规定，对于有能力支付而不支付或者以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，情节恶劣的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

专家解读：有关专家指出，对于一些社会危害严重，人民群众反响强烈，原来由行政管理手段或者民事手段调整的违法行为，规定为犯罪，以利于对这类行为的预防和打击。也有专家认为，“恶意欠薪”入罪，必须要经过认真细致调查了解，防止将无力履约弄成恶意欠薪。

亮点4 降低生产假药罪门槛

草案删去了生产、销售假药罪的“足以严重危害人体健康的”条件限制，这意味着只要是生产销售假药的，就要处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。情节严重的还要重罚。

在环境污染罪相关条款中，删去了“致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的”构成条件，规定只要违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环车模鸵肪啃淌略鹑巍

专家解读：全国人大常委会法工委主任李适时表示，这些条款的修改，加强了刑法对人民群众生命健康的保护。

亮点5 强迫劳动可获刑7年

草案将强迫劳动罪的法定最高刑由3年提到7年。草案规定：以暴力、威胁或者限制人身自由的方法强迫他人劳动的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。

专家解读：中国人民大学法学院副院长刘明祥表示，这次刑法修改，把强迫劳动的“中间人”行为也规定为犯罪，将预防犯罪的关口前移了一步，更有利于减少这类情况的发生。

亮点6 医院人员卖信息可判三年以下徒刑

在刑法第二百五十三条后增加一条，国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民的个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

亮点7 如实供罪可从轻处罚

现行刑法规定了自首可从轻或者减轻处罚，犯罪较轻的，可以免除处罚。

草案增加规定：能够如实供述自己罪行的，可以从轻处罚。

亮点8 持大量假发票为犯罪

草案规定，持有伪造的发票，数量较大的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；数量巨大的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

据新华社

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