发改委总是喜欢出其不意。

10月26日，发改委对国内成品油价再次作出调整。汽柴油价格每吨分别提高230元和220元。这也是成品油定价机制遭遇业界质疑“休克”近5个月之后，油价再次上调。

最新的消息还称，发改委将力争在年内调整现行成品油调价机制，可能会缩短调价周期，同时调整4%的的调价幅度。

与此同时，国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任邓郁松博士发表建议，国家应该尽早实现成品油实时定价机制，以彻底规避现行机制透明与滞后并存，进而诱发囤油现象泛滥，甚至导致多地已经出现的“假性油荒”的弊端。

提价总在“油荒”后

本次成品油价格上调，一多半因素源于“国际市场三地(布伦特、迪拜、辛塔三地国际油价)原油价格连续22个工作日移动平均价格变化超过4%”的要求，另一方面，也与近期在山东、河南等地愈演愈烈的柴油荒现象有关。

8月以来，由于山西、河南、山东等多个落后产能淘汰大省实施拉闸限电等措施，导致企业纷纷开动柴油发电机发电，成品油尤其是柴油供应吃紧，以上省份纷纷出现假性油荒。

10月21日夜晚，《中国经营报》记者从淄博火车站出站不远，就看到一处加油站外排起了卡车长龙。据出租车司机介绍，许多工程车辆已经加不到柴油，当地无论是国营还是民营加油站点，如今都是最热闹的地方。

山东是中国最大的地方炼油厂集聚地。淄博则是中国石化下属最大子公司之一 ——齐鲁石化所在地。正是这里，自10月15日以来，接二连三地爆出了油荒新闻。

无论散落于乡村公路上的民营加油站，还是扎堆儿出现在国道、省道上的中国石化、中国石油旗下加油站，自10月20日以来，纷纷在山东省境内唱起了柴油库存“空罐计”。

“不是我们拒加，而是罐体里面确实没有库存，罐底子都已经抽干了，补充油料的运油车现在还没有开过来。”济南市区一家中国石化旗下加油站的工作人员告诉记者，前几天的时候，由于柴油进油量一直偏紧，该站点就采取了每辆柴油车只限加油100元的举措。

省会济南加不到柴油的情况，早在一周前就在山东更多的市县一级城市出现。10月22日、23日，本报记者赴山东淄博、临淄、东营、寿光等多个市县进行了走访。无一例外，绝大多数加油站停售柴油。

一家不愿具名的民营加油站老板直言，批零价格倒挂是导致他们停售柴油的根本原因。“我们的进货渠道主要来自于地方炼油厂，但现在柴油出厂批发价就高达7600元/吨。按照国家规定的零售上限每升6.23元，每吨柴油折合1200升，换算下来，相当于每吨柴油零售总额仅为7476元，也就是说，每卖出一吨柴油，按照市价，至少赔钱124元。”这位老板表示。

“更大的问题在于，地方炼油厂没有提价之前普遍惜售，他们根本不愿意大宗抛售。”该油站老板称，另一方面，7600元的出厂价是需要交付给地方炼油厂的净资金，而油品从炼油厂拉到加油站，加油站再通过加油机销售给终端，这其中会涉及到大量的运输、劳务和设施成本，因此，与其赔钱赚吆喝，还不如让员工轮班休息放假。

而正在此间调研的邓郁松博士认为，油荒乍现背后，更多是民间囤油者在油价或将上调的预期下，利用较短周期吞噬了巨大的企业库存，而非真正油荒。

“囤油现象以前几乎很少(发生)，但发改委既要透明、又严重滞后的成品油定价机制，使得这一现象逐渐显性，个人呼吁应尽快启动成品油价格实时定价机制。”邓郁松表示，大肆囤油的深层次原因，在于现行成品油定价机制已经病入膏肓。

据本报记者了解，10月26日国家对成品油价格上调之后，各地油荒现象几乎在一夜间消失。

“复活”之后待变脸

国内成品油定价机制面世17个月以来，有接近一半时间处于休眠状态。

“不仅仅是国务院发展研究中心，很多的研究智囊机构和部委人士，都在多个场合向发改委官员反映过现行机制的弊端，尤其是调价周期的问题。”邓郁松告诉记者，经过充分调研论证，该机构还曾就如何尽快启动实时定价制度，与发改委价格司官员进行过专门交流。

“现行的定价机制在透明度方面已经非常到位，问题在于，充分体现了透明度的同时，它又是滞后的，即当国际国内两大市场的油品玩家一旦把准了国际油价的脉搏，他们完全可能借助‘国际市场三地原油价格连续22个工作日移动平均价格变化超过4%’的预期，在短时间内集中囤积乃至推高国内成品油现货市场价格，进而牟取暴利。”据邓郁松了解，在此方面，发改委价格司有着清醒认识，但又无可奈何。

邓郁松认为，国内成品油价格一旦采用实时定价，“掐点囤油”现象将不复存在，这一畸形的暴利产业链将会瓦解。

发改委能源研究所的专家同样对记者表示，成品油定价机制历时接近6个月来首次发挥功能之后，亟待变脸，尤其是在调整周期和调价要求方面，都需要改进。

“滞后于国际油价变动周期是一定的，但按照邓郁松博士的实时定价制度设想，届时国内成品油价格很可能一天一变，这是不现实的。”前述不愿具名的发改委能源研究所专家表示，成品油固然是一个市场经济产品，但也是国家调控宏观经济乃至调整产业结构的一个资源型工具。因此，假设国际原油价格再次冲击147美元的历史高位，则国内很可能再次对成品油价格进行锁定(展开财政性补贴)，而非按照定价机制变动。

不过，该专家也认为，缩短调价周期是必须的。“最起码应该到10个工作日、或者两周之内，否则面对国际市场瞬息万变的价格走势，无论国内炼化企业、销售企业还是消费者，都会因为定价机制的僵化而出现众多怨言。”他透露，我国现行的石油的战略方针是：大力节约、加强勘探、积极进口、规模替代。因此，未来的定价机制改革方向，一定要与此方针吻合，而就大力节约的手段看，适度提高市场价格是抑制消费的有效手段。

茂名石化市场专家李刚、齐鲁石化商情研究室主任王新等业内人士也纷纷预期成品油定价机制变脸在即。“如果将之前长达数月时间的休眠视作是一次非正常死亡，那么，复活之后，新的成品油定价方向就必须尽快规避以前极易休眠的制度性怪圈。”这些来自中国石化业的专家人士称。

李刚与王新不约而同地表示，从央行宣布在10月20日加息的举措看，发改委此番推涨成品油价格是相当出乎意料的。“最起码成品油近期涨价，是与央行加息抑制通胀的目的背道而驰的。”换个角度看，涨价已成事实，则意味发改委启动成品油定价机制改革的信心与决心，正在前所未有地增强。

本报记者获悉，发改委酝酿中的新的成品油定价机制将于2011年一季度开始实施。届时，新办法规定，国内成品油价格将在每7个工作日内，当国际原油价格连续累计变动2%时做出一次调整。但此消息未获发改委证实。

此前，发改委价格司已对“定价机制将缩至10天”的传闻予以否认，也否认会将成品油定价权下放于石油公司。

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