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任洪岩：机动车污染防治管理条例有望明年出台

2009年09月05日 15:14凤凰网汽车【大 中 小】 【打印】 共有评论0条

2009年9月5日，2009中国汽车产业发展国际论坛在天津滨海新区举行。在互动研讨：节能与传统能源汽车的发展论坛上，环保部污染防治司任处长任洪岩演讲：

任洪岩：各位下午好。

我想从三个方面进行介绍。一是介绍一下我国机动车污染防治的现状以及将来的发展趋势。另外回顾一下现在的监管体系。三是讲一讲下一步工作的设想。

应该讲，我们国家经过这么多年的发展，汽车产业得到了很大的进步。08年，我们的汽车产量达到了940多万台，跟1978年相比，也一个可喜的数据，有将近30倍的增长量，2008年美国汽车产量大概1400万台左右，我们的上半年产量已经达到609万台，今年由于经济危机的影响有可能超过美国，成为世界第一。按照美国专家的预测，真正意义上超过美国是在2013年，因为美国的产能大概在1700万台左右，大起大落比较严重，今年可能会回落到1200万台以下，但是回到1700万台的可能性也是很大。所以从真正意义上讲，增长到超过美国的时候，可能是在2013年。

这里有一个数据，我想可能提醒大家，现在的汽车仅仅是开始，过去的三十年增长了三十倍，未来到底汽车产量在多少？还很难判断，但有一个数据肯定可以讲，就是未来三十年肯定可以增长三倍，这是毫无疑问的。因为过去三十年增长了三十倍。这是好事，同时也是可怕的事情。

我们刚才也提到了汽车保有量达到1.77亿，这里有7000万的机动车，同时有一个数据请大家注意，黄标车的数量非常大，大概有1800万台左右，黄标车的排放量很大，最近很多行业界的同事都知道，大家在采取措施鼓励黄标车的淘汰。污染物的机动车排放很大，包括氮氧化物、一氧化碳。黄标车虽然占的数量只有28%，但是排放量占全部排放量的75%，所以现在要鼓励黄标车的加速淘汰。

这里面有几个数据介绍污染物城市的分担率，城市里面一氧化碳机动车排放占92%，氮氧化物占64%。

对我们影响最大的是颗粒物，可能没有显示太多。细的颗粒可以进入我们的血液，有时候我们为什么会犯困，身体不好，就是因为污染物排放比发达国家要差很多。很细的颗粒，机动车的排放占的比例非常大，达到百分之二十三左右。

城市的氮氧化物浓度还在持续升高，尤其是道路两侧，一氧化碳主要是由机动车排出，影响很大的人群包括司机、交警和行人。因为机动车对道路两侧的空气影响很大。大家可能知道香港在道路两侧的楼的楼价比道路第一、第二侧的楼价低一半左右。简单介绍一下，现在所有的在用车从10月1号起实行标志管理，也就是现在所行驶的车如果排放达标，按排放阶段不同分黄标和绿标。首先都是达标的，不达标连黄标都拿不到。

现在国家正在采取的措施是加速淘汰黄标车，就是这个概念。

这是一个小时柴油车排放出来的颗粒物，这些颗粒跟所说的扬尘是完全不同的概念，非常非常细。就是我刚才提到可以进入血液，一个小时排出100多颗。

这个是我们国家的空气质量。我们国家的空气质量标准在WHO里面处于中等偏下的标准，我们有655个城市，有监测能力的只有519个城市，还有7个城市劣三级，就是不太适合于人类居住。达到二级的是勉强可以生活。所以还有很多城市生活在不健康的环境之中。

下面我再介绍一下监管体系。首先是法律体系，第二个是监管制度。另外介绍一下过去取得的成就。

我们依据最多的是《大气法》，实际上还有《噪声污染防治法》。《大气法》经过几次修改，第一次颁布之后并没有机动车的内容，在全国人大的要求下加入了进去。在这次，09年全国人大又启动了新一轮的《大气法》修改，机动车占的篇幅占了六分之一左右。因为大气污染防治分两个源，一个叫做固定源，一个叫移动源。移动源最主要的是机动车。固定源大家可能知道，就是电厂这样的工业企业。我后面会介绍，明年全国人大可能会颁布《大气污染防治法》。今年还在国务院的层面，我们在配合国务院法制办起草《大气污染防治法》。《大气法》里面设置几条内容，有两个严格的规定，第一就是不能超标。第二是对超标的车除以没收或五倍以上的罚款。我们部里面今年接到很多起关于处罚的请示，比如前一段时间最大的案子涉及到一百多亿的罚款，但是后来由于各种各样的原因没有进行下去。另外最近一段时间成都工商局在对违法车辆按照《大气法》的要求进行处罚。还有一个是在用车，现在新车注册登记以后就叫在用车，现在的规定是不达标的车不能上路行驶。现在之所以推行环保规定的管理，就是证明这个车是达标的，每年都进行监测。还有就是燃料的管理，主要是减少燃料中有害物质。

另外一个很大的部分就是标准体系。从83年开始颁布第一个《机动车排放标准》，01年以后开始修订的比较频繁，我们正在起草国五标准。现在前前后后从大气污染物排放到噪声排放，加起来一共一百多个标准，标准非常多，也非常复杂。涉及的内容包括很多，包括汽车、摩托车、农用车、发动机、非道路机械，涉及方面有排气、噪声的，还有车油的问题。

另外一个方面就是技术政策。这个技术政策比较落后，我们正在起草这个技术政策。过去十年这个技术政策对我们国家的机动车污染防治起到很大作用。

这是技术政策的路线。

另外就是地方政府很重视机动车污染。现在全国开展在有车管理的城市，除了西藏以外，其他全国所有的省都开展了在用车管理。另外很多省市都有《机动车管理办法》。据我们统计，城市层面有167个城市有专门的管理机动车的部门，另外很多人大和政府都发布了自己地方的管理办法，还有环保部门跟公安部门联合发，因为我们很多工作离不开公安的配合。

环保的监管体系主要是几个方面。第一，开展排放的行驶核准，发放环保目录。现在发布的车型有38000多个，这些车型经过检测以后，相当于经过了核准。另外是我们的标准提前实施。大家可能都知道，现在北京已经实施了国四标准，上海10月1号也开始实施，广州正在向国务院提出申请提前实施国四标准。另外就是一致性检查。到我们这儿进行核准以后，只是样车，我们要对生产的车辆进行一致性的检查。还有一个是通过在用车的八万公里、十万公里以后，对符合性进行检查。另外还有几项就是行驶到一定年限之后，老旧车要报废，这属于强制报废的条件，不能再继续行驶。

车用燃料主要有几个方面的工作。一个是前段时间跟国家发改委配合做了乙醇汽油的工作。另外在2000年的时候，淘汰了含铅汽油。

第三部分介绍一下跨越式发展。这也是我们非常骄傲的工作。2000年的时候淘汰了化油器汽车。这些多年来电门化以后，排放下降了很多。再一个就是含铅汽油的淘汰。05年环保部开始发起了低硫化工作之后，在国标委很多部分的支持下取得了很大成绩。现在中国的机动车全面进入国三时代，车、油都进入了国三层面。因为国务院产业振兴规划要求09年汽油排放达到国三标准，2010年柴油达到国三标准。

经济政策方面有好几个。最有成效的是国二实施时的减税政策，对国二实施起到很大推动作用。今年国务院拿出50亿专门促进黄标车加速淘汰。还有就是清洁汽车行动，搞了将近十年的时间，我们国家是第四大汽车燃起车队，我们也做了大量的工作。

下一步工作有几个方面。我再简单介绍一下。一个还是《大气法》，法是立国之本，明年希望全国人大通过一部较为完善的法律。另外两个就是《机动车污染防治管理条例》。还有《“十二五”的机动车污染防治规划》。

新的标准有两个方面。一个是第五阶段的机动车排放标准。还有国四、国五的成用油品标准。一个是我们牵头制定，第二是我们推动国标委抓紧时间制定国四、国五的油标。

环境税方面，因为现在所得税法有些调整，财政部和税务总局跟我们商量，希望把机动车污染防治税纳入进去。

另外还有我提到的低硫化，这是实行新标准的重要一方面。希望通过三、五年的努力真正实现排放的低硫化。

推广清洁剂的使用。

最后一项就是可持续交通。车是好东西，我们每个人都喜欢。我们希望通过一些政策正确引导汽车的家庭化，建立完善的公路交通体系，促进可持续交通的发展。

我的报告内容就这么多。谢谢大家！

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