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中国力辩轮胎特保案 或采取反制裁措施

2009年08月16日 09:10经济观察报【大 中 小】 【打印】 共有评论0条

周洁

杭州中策橡胶有限公司法务部经理许友名的脑子里依然盘旋着中国输美轮胎特保案中的各种细节，他试图从中找到一些更有力的反击。

一周前，他作为由中国橡胶工业协会和五矿商会带队的赴美游说团成员之一，完成了在美国的沟通拜访工作后顺利回国。在他看来，此行十分必要，而且颇有收获。

“我们8月3日抵达美国，从4日就开始马不停蹄地拜访美国商务部、财政部、劳工部、国务院和美国贸易委员会，把中国强烈反对轮胎特保案的呼声直接传递到了美国的重要部门。”许友名在回国后接受本报记者采访时回忆道。

8月7日，他在华盛顿的美国贸易代表处办公室里举行的特保案听证会上看到，现场的9组发言中，至少有6组发言是支持中国的。

不过轮胎特保案的形势依然严峻。“美国贸易委员会的代表告诉我们中国游说团，他们压力非常大，因为现在美国钢铁工人协会及中国双方面给出的材料都非常充分，很难裁决。”中国橡胶工业协会秘书长邓雅俐说。

目前，中国橡胶工业协会正计划上书商务部，建议对美采取反制裁措施，比如对美国的某些进口产品提高关税，或是限制进口甚至是不进口，以向该案的决策者奥巴马施压。“我们正在就此事进行研究，完成后会起草相关建议书，通过书面方式上报商务部，”邓雅俐说。

中美角力

“这不仅仅是轮胎行业的事，一旦特保案成立，将牵涉中美贸易中的其他任何行业，因为各个行业的情况都是类似的。更重要的是，美国的做法还会引起其他国家的效法。”许友名说。

此案将由美国总统奥巴马于9月17日前作出最终裁决。一旦成立，美国将在未来三年对中国出口美国的轮胎征收最高达55%的关税，而目前中国输美轮胎的关税是4.4%，这意味着中国轮胎将彻底失去美国市场。

美国时间8月7日上午，将作为特保案听证会现场的美国贸易代表办公室总部1楼会议室里挤了上百人，而现场却只有40张桌椅。

“没想到这个案子在美国那么受关注，当我们到现场时，别说座无虚席了，连站的地方都已经没了。”许友名说。

当天，中国橡胶工业协会副秘书长徐文英代表20家中国轮胎企业和20万中国产业工人在现场做了公开抗辩的陈词。

她主要向美方阐释了中方的几个观点，一是中国出口的轮胎集中在中低端市场，并没有和美国企业形成竞争；二是美国并非中国轮胎的主要销售地，中国生产的轮胎主要市场是在国内；三是特保措施如果实施，将会提高美国本土汽车生产商的成本，进而损害消费者利益。

“不是我们中国轮胎出口影响了美国轮胎工人的就业问题，而是全球经济下滑导致美国的一些轮胎企业关闭。”徐文英在听证会上反复强调。

她指出，如果特保案成立，中国将有10万人因此而失业，美国则有2.5万人要失业，加上销售、仓储、运输、装卸等环节，受影响的人数也近10万，这和奥巴马总统最为关心的增加美国就业岗位的初衷不符。

不过这些论据并不能完全说服美方。在此次访美行程中，中国代表团也明显感觉到，此案并不仅仅是贸易争端的问题，而是工会对奥巴马政府的一次试探。此前，美国曾6次提出针对中国轮胎的特保案，但均被布什政府否决。

事实上，美国调查特保案的法律基础主要是来源于2000年国会在美国贸易法中新加入的421条款。该条款是中国在2001年加入世贸组织前与美方进行双边贸易谈判时签订的。

美国钢铁工人协会更像是在试探奥巴马政府与布什政府在执行421条款上有何不同。在去年的美国大选中，该协会因奥巴马对“加强执行贸易规则”的承诺而投出了宝贵的选票，现在，他们开始期待总统的回报。

根据许友名最新了解到的信息，美国贸易代表办公室刚发布公众调查表，向公众询问美国轮胎是否能替代中国轮胎，“希望美国消费者能够给出一个公平的回答。”

“虽然现在美国轮胎自由贸易产业联盟和美国汽车制造商联盟都已明确表示反对轮胎特保案，但仍然无法预计奥巴马会做出怎样的决定，所以我们希望中国政府也能准备好反制裁的措施。一旦奥巴马批准了特保案，中方也会迅速反击。”许友名说。

在国务院新闻办公室8月12日举行的新闻发布会上，商务部副部长傅自应称，中国对美国轮胎的出口从2004年到2007年间大概增长了三倍，同期美国轮胎制造商的利润增长了两倍，“中国对美国轮胎出口的增长，对美国轮胎生产商没有造成实质性的伤害。”

他认为，由于美国次贷危机引发金融危机，造成美国汽车业的不景气，进而影响到美国轮胎制造商的业绩近乎于零，“把这一问题归结为中国对美国出口的轮胎，我们认为这没有事实基础，缺乏法律依据，违反了WTO规则，是一种贸易保护行为。”

反思出口

“这次的轮胎特保案并不是我国遭遇的第一个反倾销案例，包括紧固件、铝轮毂和刹车片等汽车零部件也都曾在欧盟、北美等地区遭到过贸易制裁。其实我们更应该反思，中国的出口贸易模式到底出了什么问题。”盖世汽车网总裁陈文凯说。

在他看来，中国出口过度依赖贸易模式，而且常常有“聚集效应”，看到哪个市场好就一窝蜂地上，很容易引起当地的警惕和重视。

虽然目前中国轮胎在美国市场上的进口量排名第一，大约有1/10的中国产轮胎都会出口到美国，但中国本土制造商生产的轮胎多是集中在中低端的售后市场，而供应汽车制造商的配套市场往往只有外资轮胎厂生产的产品才能够进入。

“这些本土轮胎制造商处境十分被动，如果美国市场从此关闭了大门，这个损失将是他们无法承受的。因为在中国本土市场，这些轮胎厂商同样也只能在售后市场生存，无法进入整车配套体系。”陈文凯说。

今年以来，受金融危机的影响，本土轮胎的出口已下降了20%至30%，轮胎特保案无疑是雪上加霜。真实的情况是，中国轮胎企业把污染和劳资问题留在了国内，把福利拱手让给了国外，却还在国际贸易上频遭壁垒。

陈文凯认为，中国在采取反制裁解决贸易争端的同时，还应该考虑改变纯粹的出口贸易方式，比如考虑在当地建厂和提升品牌并进入本土乘用车市场的配套体系。

事实上，即使不面临特保案的刁难，整顿中国轮胎行业也是迫在眉睫。虽然本土轮胎企业数量不少，但几乎没有自己的品牌，为抢占国际市场，只好以价格战展开恶性竞争。数据显示，最近几年，中国本土轮胎出口价格降了近一半，这也是国外对我国提起轮胎反倾销诉讼的重要证据。

不止美国，自2005年以来，欧盟、美国等发达国家都对我国出口轮胎多次展开反倾销调查，就连土耳其、印度和秘鲁等发展中国家也采取过类似的行动。

业内人士认为，这与我国拥有出口资质的企业太多有关，这些企业在海外市场为争饭碗常常“窝里斗”，不仅产生了巨大的内耗，还容易引起当地同行的强烈不满。

“如果我们不对产业进行升级，还会不断地遭遇类似的贸易制裁。”陈文凯说。