政策造市

尽管是水到渠成，但绝大部分言论认为，中国汽车产业刺激政策是造成2009 年中国汽车市场火热的决定性因素之一。

在这一年，中国汽车销量首次成为全球第一，国内汽车龙头企业上海汽车市值更跻身全球前十强。证券市场中，中国汽车概念股也一骑绝尘，吉利汽车、比亚迪年内最高涨幅均超过5.6倍，上海汽车最高涨幅超过3.95倍。

而随着2009接近尾声，部分汽车产业政策亦将到期，对今年汽车热销产生很大助推作用的小排量乘用车购置税减半征收、汽车下乡等政策，接下来会继续还是取消、汽车政策会怎样变化，可能会成为影响未来中国汽车业走势的关键。

中国车政旧的将去，新的未出，悬念还是有的，不过，可以令中国众车企定心的是，2010年车政，扶持汽车产业仍是主旋律，不同的是，可能会更偏向节能环保和结构性调整。

汽车产业发展格局将会如何变化，在这个时点，再次成为业界话题焦点。

⊙记者 吴琼 ○编辑 王颖

日前，中国汽车流通协会向国务院办公厅提交了 “关于进一步促进我国汽车市场健康有序发展相关政策建议报告”，对2010年汽车刺激政策提出一系列建议。使得中国汽车产业扶持政策再次成为外界焦点。

2010年，小排量乘用车购置税减半征收、汽车下乡等旧政策何去何从、新能源汽车刺激政策如何深化，成为影响2010年中国汽车业发展的关键因素。

记者获悉，政府主管部门正在积极安排出台相关刺激政策，预计2009年底、2010年初将陆续推出相关政策。

零九旧政：几大政策有得有失

2009年是中国汽车业丰收年，这与中国出台的一系列汽车产业刺激政策密不可分。中国车企年初战战兢兢预计全年销量突破1000万辆，年中就将目标调高至1200万辆，而近期目标再度调高至1300万辆，不断调高的全年销售目标预期，显示出中国车企的信心。

信心不是没有道理，随着汽车企业销量、利润增长，中国汽车概念股成为最令人眼红的板块。在香港上市的吉利汽车、比亚迪年内最高涨幅均超过5.6倍；沪深股市中，汽车股涨幅超过3倍的比比皆是，国内汽车龙头企业上海汽车最高涨幅超过3.95倍，江淮汽车最高涨幅超过3.23倍，远远超过指数同期涨幅。

业内人士指出，“小排量乘用车购置税减半、汽车下乡两大政策对今年车市高速增长居功甚伟，汽车下乡政策收效却不尽如人意，其余政策或空有框架或未见明确落实。”2009年汽车产业刺激政策第一炮——“小排量乘用车购置税减半”征收政策可谓最红。1月14日，国务院常务会议上通过的汽车产业调整振兴规划明确说明：“1.6升及以下乘用车，税率从10%降低到5%。此措施将从2009年1月20日起施行，至2009年12月31日结束。”

消息一出，以自主品牌汽车为主的小排量乘用车市场迅速翻身。今年1月至10月，全国1.6升及以下乘用车销售570.1万辆，比去年同期增长63.2%。自主品牌汽车企业在国内的市场份额提升至30%左右，取代日系车成为第一。

第二炮为汽车下乡政策。即从2009年3月1日至12月31 日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。具体标准是“按换购轻型载货车或微型客车销售价格的10%给予补贴，单价5万元以上的，每辆定额补贴5000元。同时，对报废三轮汽车每辆定额补贴2000元，报废低速货车每辆定额补贴3000元。”

在谈到汽车下乡刺激政策作用时，商务部市场建设司司长常晓村指出：“今年农村汽车市场有望突破200万辆，比去年增长80%。”

全国乘用车市场信息联席会秘书长饶达则预测，今年，微型客车、微型卡车和轻型卡车三种车型最少净增长125万辆以上，起到扩大内需、拉动经济的作用。仅汽车下乡一项政策，将使今年我国个人和家庭消费净支出增长500亿元以上，占国内全部内需增长的3%以上。

但提及“以旧换新”政策，业内批评之声不绝于耳。今年6月，国务院批准了国家发展改革委等部门《促进扩大内需，鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》，规定“2009年在已安排老旧汽车报废更新补贴资金10亿元的基础上，再安排40亿元。一是对符合一定使用年限要求的中、轻、微型载货车和部分中型载客车，适度提前一定年限报废并换购新车的，给予补贴。二是对提前报废‘黄标车’并换购新车的，给予补贴。中型载货车6000元，轻型载货车5000元，微型载货车4000元。”汽车下乡政策的实施期限为2009年6月1日至2010年5月31日。

但半年过去，10亿元的补贴居然只用到不足 6%。相关数据显示，截至11月24日，全国申请补贴老旧汽车6990辆，补贴申请金额5843万元。中国汽车流通协会指出，补贴标准偏低制约了该项政策的进展。一辆售价2万多元的二手车，报废的最高补贴只有6000元。在巨大的差价影响下，多数消费者宁可在二手车市场上处理旧车，也不会选择以旧换新。

此外，新能源汽车扶持政策、鼓励兼并重组等政策尽管呼声甚高，但多数汽车企业反映，对企业及市场的实质推动作用尚未体现，部分政策还需要落到实处。

一零新政：新能源政策+汽车金融

年关将至，新旧政策更迭成了当下最引人关注的话题。业内人士预计，新能源汽车扶持政策将颠覆2010年市场格局。

日前，国家发改委汽车专家组组长王书林透露，新能源汽车发展规划已上报国务院，2010年3月有望正式颁布。此外，针对新能源汽车发展的五项配套措施也将出台。全国乘用车市场信息联席会在一份建议书中建议，“采取新能源车根据节能效果分档优惠一定金额现行补贴政策，补给生产企业的效果更明显，这样由于出厂价的降低，为购置税的降低奠定基础。消费者购买这些低排量的新能源车(电动车是零排量)，享受低的消费税率，比同级别的常规车型的购置税率本身就有优惠。”

国家新能源汽车补贴政策迟迟未出，地方政府已经迫不及待地推出新能源补贴政策。

重庆市率先破冰私人新能源汽车补贴政策。《重庆市购买新能源汽车财政补贴实施办法及流程(试行)》中指出，重庆市将在2011年底前推广示范1150辆节能与新能源汽车，将以财政补助政策鼓励在公交、出租、公务等公共服务领域和个人使用节能与新能源汽车，购买新能源汽车车主将享受购车及路桥费补贴等政府扶持政策。按照规定，买符合条件的新能源汽车的前100名市民，可申领共计4.29万元的补贴。

此外，上海也计划明年正式出台新能源汽车免收牌照费的政策，节油量超过15%的各类新能源汽车将从中受益。11月，上海市平均私车牌照拍卖价为35317元。

业内人士分析，随着重庆、上海出台相关措施，其他地区也会效仿。一旦新能源私车消费补贴市场打开，将推动中国新能源汽车发展步伐。届时，提前布局新能源汽车产业的部分上市公司将从中受益，如上海汽车、长安汽车、比亚迪汽车。

在2009年汽车刺激政策延续上，最引人关注的当为“购置税、汽车下乡、以旧换新”政策，购置税、汽车下乡政策将于今年底到期。据了解，在推动消费需求、农村发展的大思路下，汽车下乡政策有望继续执行。

据悉，工信部正在酝酿替代小排量乘用车购置税减半征收的新政策，预计新政策最早今年底、最迟明年初出台。财政部、发改委已就继续实行乘用车购置税优惠政策达成共识。未来受益车型将有所扩大，节能环保车及新能源汽车将享受购置税优惠政策，或延续今年的标准，按乘用车发动机的排量实施不同的优惠政策；或依据乘用车的油耗水平，实施购置税优惠政策。

中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬则呼吁，从节能减排、刺激内需等多角度综合考量，政府应将“1.6 升及以下乘用车购置税减半”的政策延续下去，最好搞成“终身制”。

尽管2010年5月31日“以旧换新”政策方到期，但各方已经考虑修改这一政策。常晓村表示，目前实施地方的反映(汽车以旧换新)补贴标准过低，建议提高。相关部正在商量具体的提高标准，争取能达到卖二手车的标准。如果一辆旧汽车在二手车市场上能卖1.5万元，以旧换新的补贴标准能提高到1.5万元，那么政策就具有竞争力。

此外，汽车金融扶持政策也提上议事日程。中国汽车流通协会建议，“大力发展个人信用为基础的汽车消费信贷。如设法降低贷款利率，降低汽车消费的门槛，加大汽车消费信贷的比例。”

事实上， “汽车工业发达国家的汽车消费信贷业务已经非常普及。全球有70%以上的汽车是通过贷款方式销售的。美国和西欧发达国家，贷款买车的比例已高达 60%-85%，”中国汽车流通协会副秘书长罗磊指出，经济水平跟中国差不多的巴西70%以上、印度60%以上。