信任危机

焦急的出租车司机们似乎只能等待。处在另一端的政府，也没能找到问题解决的出口。一位负责处理此事的领导抱怨说：“聚众上访人员不对话、不协商、不沟通，也不选代表，听不到他们的声音。”

一位出租车司机则称，他们不选代表的做法是害怕被“秋后算账”，“类似的事情太多了，对政府的信任度越来越低，这次罢运有人喊政府官员下台，又说明什么？”

“经营者转不过弯，经营权是有期限的，经营权卖到24万元是市场形成的，24万元是政府资源。投资之前就应该考虑，政府没说什么时候收回，也没说什么时候不收回。美国总统都是有期限的。”赵洪君在接受本刊采访时，对经营权期限这样解释。

出租车司机赵凌觉得，在与政府的这次博弈中，他肯定是输家。他已经陷入了两难境地，现在的出租车卖不出去。一个现实的问题摆在面前，一辆出租车如在《办法》实施后报废，再换新车会赔得更多，他说自己“可能会选择退出”。

如何获得“经营权”成为出租车的致命伤。尤其让出租车司机不能接受的是，《办法》(征求意见稿)中规定，“严禁私下转让和倒买倒卖出租汽车经营权，出租汽车经营者需要转让出租汽车经营权的，由市出租汽车管理机构组织或指定实体公司按当时市场价格予以收购。”

出租车经营者面对模糊的未来，坚定着自己的想法。“规范出租车市场管理，车辆提档升级，科学增加运力，我都能理解。就是交钱买营运权，我都能接受。但为什么一定要交给实体公司经营？我们会不会沦为‘祥子’？”赵凌质疑。

邻近的下属城市绥芬河出租车实体公司的运营模式，让牡丹江出租车经营者忧心忡忡。

口岸城市绥芬河2008年初有出租车1053辆。政府在“打造北方深圳”的口号下，将出租车型定为价格为13.1万(运抵价)的上海大众斯柯达明锐[综述 图片 论坛]，并成立实体公司绥芬河澳普尔出租汽车有限公司，目前该公司有116辆车上路运营。民间的说法是，该公司车辆仅有50辆有营运证，是经政府“特批”的。绥芬河运管站领导向本刊记者证实“这些车都有营运证”。运管站领导表示，现在先这么运营，下一步澳普尔会收购116个营运证来保持绥市出租车总量的平衡。

记者走访澳普尔出租汽车公司时，一位工作人员说：“这里的车分大包和小包，大包的车已经没有了。”招聘广告称该公司拥有出租车千余辆。

组建实体出租车公司是否就是出租车管理的出路？按照政策设计者的设想，牡丹江希望建立的是“个体出租汽车和实体出租汽车公司竞相发展的市场格局”。

牡丹江市政府秘书长赵士元告诉本刊记者：“我们研究对比了北京的公司化模式，上海的公司拥有产权和运营权模式，温州的个人产权模式，也注意到，出租车手续炒到65万元、100万元、140万元的温州模式进行不下去了。”

本刊记者获悉，7月30日《办法》修改工作启动，这次修改“吸纳了两名有一定政策理论水平、能够客观反映问题的经营者参加”。负责和出租车经营者座谈沟通的运管处处长赵洪君坦承：“对他们意见最大、最关心的两个问题，都做了改动。一是转让，二是经营时间也延长了。现在正在征求意见、征求修改办法。”他觉得座谈会起到了沟通作用，最后甚至还讨论起与此事无关的《资本论》。

数易其稿后，8月8日，《牡丹江市市区出租汽车管理暂行办法》(修改稿)形成。新修改的《办法》规定，现有出租汽车经营权自本办法施行前最后一次转让之日起给予8年过渡期，过渡期满后开始确定经营期限为8年；对近年转让出租汽车经营权、经营期满后仍不能收回成本的，可申请延长经营期限。从未转让或转让期超过8年的，自本办法施行之日起确定经营期限为8年。经营期限届满后想继续经营的，可以继续经营。

出租车恢复运营

据悉，从2005年起，牡丹江市交通局就先后到厦门、常州、上海、哈尔滨、大庆和齐齐哈尔等地考察调研。

本刊记者获得了一份牡丹江市交通局2005年到哈尔滨、大庆考察出租车市场管理经验的情况报告。其中提出两种意见：一是为了保持稳定，维持现状，不实行经营权有偿使用；二是确定经营权，具体做法是，对现有的2705辆出租车，规定经营期，经营期至车辆8年报废期结束。

这份报告中透露，在当时牡丹江的出租车手续(经营权)已经达到10万元。

“法律滞后，难度非常大。”赵士元表示“很苦恼”，因为缺少“上位法”，全国停运又此起彼伏，牡丹江不会轻率行事，一定会依法依规出台文件。

赵洪君告诉本刊记者，他们找到省政府2005年的16号文件，里面有“没有确定经营期限的要确定经营期限，试用期和经营期合计不超过8年”的规定。

8月4日，牡丹江市向媒体通报“部分出租车恢复运营”的消息。

当天，牡丹江市人大常委会召开会议，市人大常委会主任王宝良讲话要求：“认真传达学习7月31日市委书记徐广国在市委常委会上的讲话精神，在思想上、行动上与市委保持高度一致。与会人员要统一思想、统一认识、统一步调，认真贯彻落实好市委的决策部署，确保《办法》顺利出台。”

8月7日，罢运的出租车有一半以上上路运营，超过1400辆。8月11日下午，市民李树良告诉本刊记者：“普通老百姓最关心的是生计，出租车上路就好，政府整顿治理出租车我们支持，但一定要想好再动，那些出租车司机也很不容易，毕竟要养活一家人。”

一些还在坚持罢运的车主告诉本刊记者：“政府工作人员威胁说，如果在五六号还不上路，就吊销经营证。很多人被迫上路，但车牌都是遮挡着的。”

本刊记者调查获知：政府已经逐辆车做工作，签字上路的出租车，可以到区政府每天领取100元油票。-

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