9月1日，工信部与国家发改委联合发布的第10号令正式实施，在汽车业内引起不小震动。进口汽车零部件统一按10%的税率征税，而此前“构成整车特征”的零部件进口按25%的税率征税。人们因此担心，合资企业会否因此采用KD（散件组装）模式，以更快地引进车型，更多地将利润转移到外方手中。

■【改变】统一进口零部件税率

“构成整车特征”的提法出现于2004年5月颁布实施的《汽车产业发展政策》。在该《政策》中，第五十二、五十三、五十五、五十六、五十七共五条，对“构成整车特征”进行了阐述，并在第六十条规定：“对进口整车、零部件的具体管理办法由海关总署会同有关部门制订，报国务院批准后实施。”根据这一条所制定的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》（简称办法），于2005年4月开始实施。根据《汽车产业发展政策》的阐述，对于零部件的进口划出“构成整车特征”，是为了“提高汽车产品本地化生产能力，带动汽车零部件企业技术进步，发展汽车制造业”。

据统计，在《办法》颁布的2005年，当年国内CKD组装汽车为42.31万辆，2006年这个数字就下降到33.8万辆，到2007年则更进一步下降到了11.92万辆。新华信汽车营销解决方案副总经理郎学红告诉记者，《办法》对构成整车特征的零部件课以整车税率，有效抑制了部分跨国企业进口“化整为零”的避税行为，更重要的是，它为我们的零部件企业争取了这四五年的发展时间。但这一政策遭到了欧美国家的反对，并向WTO提出投诉。WTO于2008年裁决《办法》违规，并要求中国在今年9月前做出回应。8月15日，工信部和发改委联合发布10号令，对《汽车产业发展政策》进行修改，停止执行涉及“构成整车特征”的第五十二条等几条规定，要求制定《办法》的第六十条也在停止执行之列。

■【影响】豪华车国产化或改变

《汽车产业发展政策》修改后，汽车业内最担心的就是，跨国公司很可能会通过进口组装的方式，迅速推出新车型，抢占市场，在赚取高额利润的同时，提高自己的产能利用率，同时狙击中国新兴汽车工业。盖世汽车对此所做的调查显示，有25%的人认为，外资中高端汽车纷纷采用CKD（全散件组装）或 SKD（半散件组装）方式进口；20%的人认为，本土车企进军中高端的尝试失败；还有12%的人认为，跨国零部件企业加大对中国周边劳动力成本更低地区的投资；另有29%的人认为，已经大规模国产的跨国企业继续本土化。

不过，专家们对此的看法并不悲观。汽车评论员张志勇认为，受政策影响最大的可能是豪华车，豪华车散件组装模式的几率将增加。不过，张志勇也向记者表示，“即使是组装，也会促进中国的就业、技术水平的提高，在培养技术工人等方面也有很大的帮助”，并且他认为，这种国内组装的行为还具备鲶鱼效应，“会刺激并促进自主品牌中高端的发展”。汽车资深评论员贾新光更认为，散件装车从2005年的42.31万辆降低到今年上半年的9.51万辆，原因是为了增强价格竞争力，跨国公司强调本土化生产；中国生产的零部件价格低；CKD方式对市场应变能力差（涉及国外订货周期长、运输慢等）。朗学红也认为，KD方式无疑将缩短豪华车把握市场的时间，但最终要赢得市场，还是要靠国产化带来的成本优势，所以，并不会立即产生很大的变化。

■【应对】提高配套能力 进行市场化抵御

尽管大家都认为，对政策改变的影响不必太悲观，但同时也都认同，这种变化带来的背后影响，对中国汽车工业意义重大。贾新光表示，问题的严重性在于，跨国公司到中国来生产整车，原来的配套企业跟随过来，在中国就地生产。而由于长期忽视零部件工业的发展，我国的汽车零部件工业已经被边缘化。这对中国汽车工业几乎是严重的打击，调查结果中12%的担心与此有很大关系。随着中国人力成本的升高，以及中国－东盟自贸区的即将建成（根据双方签署的《投资协议》。从2010年1月1日起，中国与东盟双方约有7000种产品享受零关税待遇，实现货物贸易自由），外资零部件企业甚至合资汽车企业都有迁址之险。

对此，张志勇告诉记者，最好的解决办法是市场手段。“首先要降低豪华车的市场需求，通过调整不同排量购置税和消费税以及其他经济手段的办法，来提高豪华车的购买和使用成本。这样，消费者为抵消这部分上涨的费用，可能就会选择具有价格优势的国产车而不是进口车。”他说，“其二，要努力提高中国本土企业的竞争力，用竞争来逼迫外方拿出更好的东西；另外，还要提高中国汽车零配件企业的配套能力，为外资厂商提供更加优良的配套环境，让他们愿意选择国内配套企业。” 本报记者 江小红

相关链接

《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》规定，有下列情形之一的，进口汽车零部件构成整车特征：

（一）进口全散件（CKD）或半散件（SKD）组装汽车的；

（二）1．进口车身（含驾驶室）、发动机2大总成装车的；2．进口车身（含驾驶室）和发动机2大总成之一及其他3个总成（系统）（含）以上装车的；3．进口除车身（含驾驶室）和发动机2大总成以外其他5个总成（系统）（含）以上装车的。

（三）进口零部件的价格总和达到该车型整车总价格的60%及以上的。本项整车特征核定标准自2006年7月1日起开始生效。

有下列情形之一的，进口汽车零部件构成汽车总成（系统）特征：

（一）进口整套散件组装总成（系统）的；

（二）进口关键零部件或分总成组装总成（系统），其进口关键零部件或分总成达到及超过规定数量标准的（详见附件1、2）；

（三）进口零部件的价格总和达到该总成（系统）总价格的60%及以上的。

小知识

什么是CKD和SKD？

CKD是以全散件形式作为进口整车的一种专有名词术语，在当地生产零部件以较低的关税和较低的工资，利用当地劳动力组装成整车，并以较低零售价出售。

其中SKD(半散装件)是指汽车各大部件总成 (如发动机、底盘等)基本上以半成品形式分别装箱出口，进口国则就地将它们装成整车。