由于一些被判死缓的重刑犯，经多次减刑后实际服刑期平均为18年，这导致死缓效果和无期徒刑差距不大，而与死刑差距过大。一审稿中“不得减刑”的规定，被称为类似“终身监禁”，这增加了重刑犯实际刑期，同时也通过修改假释的规定，给予其出路。

在上次审议中和征求意见时，一种看法认为，这样规定后，死缓罪犯减刑后的实际执行刑期仍然过短，与死刑立即执行的刑罚难以平衡。有委员建议实际服刑提高到25年至30年。

另一种看法则认为，“不得减刑”的规定不利于罪犯改造管理，建议保留刑法原来对这部分人可以减刑但不得假释的规定。曾长期从事公安工作的白景富委员认为，这样规定会使这部分罪犯产生严重的对抗心理，不利于改造和管理。

不同的中央部门和地方对这一规定也有两种不同的看法，国务院法制办建议对被判处死缓的犯罪分子一律规定不得减刑，不限犯罪类型。司法部以及河南、山西等六省市则认为，“不得再减刑”会使罪犯产生抗拒改造的心理，增加改造难度，建议慎重考虑。

针对这两种不同的看法，此次草案取消了“不得再减刑”的规定。

焦点2

醉驾不论情节均拘役

醉驾、飙车同时构成其他犯罪，从重处罚

根据最新的修改草案，醉酒驾驶机动车，不管情节是否恶劣、是否造成后果，都将按照“危险驾驶”定罪，处以拘役，并处罚金。同时，二审草案稿规定，如果有醉驾、飙车等行为，同时构成其他犯罪的，将依照处罚较重的规定定罪处罚。

此前出台的道路交通安全法规定，醉酒后驾驶机动车的，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。一年内有醉酒后驾驶机动车的行为，被处罚两次以上的，吊销机动车驾驶证，五年内不得驾驶营运机动车。

针对醉酒驾车、飙车等危害公共安全的行为，刑法修正案（八）草案一审稿增加了危险驾驶犯罪，规定：“在道路上醉酒驾驶机动车的，或者在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，处拘役，并处罚金。”

北京师范大学法学院院长赵秉志说，我国刑法规定了交通肇事罪，但必须是行为人产生严重过失才给予刑事处罚，它是一个过失犯罪。把危险驾驶行为写入刑法，提高对这种行为处罚的力度，能够起到更好的警示作用和预防犯罪行为发生。

此次，对于醉驾、飙车等危险驾驶行为，如果造成特别严重后果，是否可按“以危险方法危害公共安全罪”定刑未明确。

焦点3

食品监管渎职入罪

造成特别严重后果的，最高判十年

负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，玩忽职守或者滥用职权，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊者从重处罚。

2009年，全国人大常委会通过了食品安全法，对于严重的违法行为规定了追究刑事责任，但针对具体情形如何定罪量刑，则需由刑法完成。

此次刑法修正案草案用三个条文与食品安全法作出了衔接。对于生产、销售不符合食品安全标准的食品，草案规定，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或没收财产。