凤凰网汽车讯 10月23日，中欧国际工商学院在上海校园举办“2010第八届中国汽车产业高峰论坛”。在论坛上，国务院发展研究中心副主任刘世锦做了发言，内容如下：

刘世锦：尊敬的艾市长，尊敬的来自国外的学术界和企业界的负责人，女士们、先生们，大家上午好！

中国汽车产业目前正处在一个大发展的时期，10年前、5年前，如果你说2010年中国的汽车产量有可能超过1600万辆或者1700万辆，估计没人相信。2004年在类似这样的论坛上我们发表过一个研究报告，做了一个大胆预测，说2015年的时候中国的汽车产销量有可能达到1500万辆，在世界上成为第一。全场哗然，不相信。但现在看来，我们的估计还是保守的。

我们再往前看，中国汽车产销量的峰值是多少。最近讨论比较多，说中国汽车产业是不是产能过剩了，等等。我们最近做了一个初步的预测，美国是每千人800辆左右，欧洲、日本是5、600辆。我们做一个比较保守的估计。如果中国每千人达到美国一半，400辆左右，那整个社会汽车保有量应该超过5亿辆，年度产量5000万辆。如果考虑到中国下一步向国际市场出口很多汽车的话，中国年度产销量的峰值达到5000万辆到6000万辆。我们中国汽车产业发展的前景，潜力很大。但这只是潜力。潜力要变为现实，面临着很多问题。政府角色非常重要。

关于这个问题，在中国汽车产业的发展过程中，可以说是个老问题。同时也是个新问题。讲它是个老问题，是因为我们很长一段时间里，政府主管部门有很多担忧。比如害怕重复建设、害怕产能过剩。所以我们在进行管理。管什么呢？第一是管你生产什么，什么车型，是轿车还是卡车，几个座位。管生产规模，你这个企业要能够立项，最低的产量必须达到多少万辆以上，最低的投资规模必须达到多少。宏观上，也有很多规划，比如哪一年达到一个多少万辆的规模。另外是管企业的组织形式，想把企业联合起来，提高集中度。当然，和计划经济时期相比，采取办法主要不是计划的办法，还是审批或者其他行政性的办法。结果怎样？结果可想而知。如果一个企业生产的车里有几个座位还需要政府审批的话，这样的企业会不会有竞争力呢？而且审批过严，会造成缺少竞争。企业的生产规模到底多大，实际从来没有定论。可能中国一个年产量几万辆的民营企业盈利状况，比国际商年产量几百万辆的大公司好。有一个很有名的经济学家对市场规模有个很著名的论断，叫生存法则。凡是竞争中能生存下来的企业，都是符合生存法则的。这些年，这个问题已经有答案了。这涉及到我们对市场经济的基本认识。为什么我们要搞市场经济？市场经济实际就是解决一些生产什么、谁生产、生产多少的这类问题，以及采取什么样的组织形式进行生产的问题。这类问题，有大量的不确定性。市场是干什么的？市场就是解决这些不确定性的。刚才讲的这几个问题，只有通过充分市场竞争、市场参与者充分博弈，才能解决。

中国汽车产业经过这么多年发展，到了目前的局面，我想一个转折点是在2000年左右。2000年左右，中国加入了WTO，更多外资企业进入了中国市场。同时更有意义的是，中国一批民营企业可以说是“曲线进入”，非常艰难的进入了市场。这个市场有了竞争。有了竞争以后，生产成本降低了，买的人多了，买的人多了以后，生产规模又进一步扩大了，成本进一步降低。这样的话，进入了一个生产、消费的良性循环，所以才有中国汽车产业今天这样好的局面。

目前中国汽车产业发展正处在一个关键时期。下一步，政府做什么？确实是个问题。这是个新问题。

首先，从以往管生产管理、如何生产的思路里走出来，由经济性的管制转向社会性的管制。什么叫社会性的管制？第一管环境，第二最低的节能标准，第三安全，第四必要的质量控制、标准。我们讨论企业和社会的关系，我们政府管理的重点，是要放在社会性管制上。这是政府管制的一个底线。如果政府一定要管，首先管这些事情。

第二，应该明确以竞争为导向的产业政策。市场有效发挥作用，以市场公平竞争为前提。政府主管部门过去经常要防止重复建设、鼓励或撮合企业充足、提高产业集中度，老是感觉这个市场太散，企业规模太小。做这些事情的时候，没有认真考虑这些做法到底是促进了，还是阻碍了市场公平竞争的原则的贯彻。市场经济本身就是重复建设。什么叫竞争？一个，叫垄断。一个以上，叫重复建设。但市场肯定是一个以上。市场本身是竞争的，是重复建设的。通过竞争，才能优胜劣汰，最后企业集中度一定会提高。有一些同志有很好的想法，说市场集中度要提高，要留下优质的企业。这是没错的。通过什么实现呢？通过行政办法，能实现吗？那是不可以的。如果最后这个市场只剩下5个企业，我不知道是哪几个。通过10年、20年，这些企业才会出来。也许20年以后大企业刚刚出生。所以一定要留下空间。我们政府政策，如果一定要有一个产业政策的话，产业政策从来是有争议的，应该以鼓励、维护竞争作为导向。

第三，如果政府想做更多的事情，现在政府可以作为空间比较大，比如拿出一部分资金支持创新，这里面也有很多问题值得讨论。上海市政府在这方面，做了很多事情，是非常理性的，有些方面是相当超前的。比如我们现在拿一笔钱支持新能源汽车的发展，是补需方还是补供方？需方就是给那些有竞争力的企业，你有了新的产品，但进入市场初期市场不会大，通过补贴扩展市场需求规模，从而使你生产规模能够得以扩展，最后形成一种可持续发展的能力。需求侧的补贴，它的效果可能比较小。对供给侧的企业也是比较公平的。只要你有好的产品，能够进入市场，能够参与竞争，我给你补贴，创造市场需求。从供方来讲，过去我们比较习惯“大水漫灌”式的，不太好。现在有些新的办法，就是观察产业链，这个产业链有瓶颈，我帮助你突破，突破以后就活起来了。有些省，特别是电池，产业链中间有几个环节难度比较大，就支持这几个环节的突破。等等。这些方面还有很多文章可以做。

再下一步，我们政府还要做什么？现在就讲汽车和社会的关系。现在汽车带来的社会问题越来越突出。北京的堵车，现在已经成为一个很大的问题，已经很难可持续了。昨天我们还到通用上汽馆看了一下，讨论了一个问题，北京市现在想用经济的办法解决问题，是采取伦敦的办法，还是采取新加坡的办法？我们有没有可能利用现在新的通信技术，车联网的技术，使收费办法更加公平、合理、有效？这方面的办法，有很多事情要做。再一个，新能源汽车，要起步的话，充电站这个事儿必须首先做，不做的话这个车是转不起来的话。但这个事儿，企业本身很难做，一定要靠政府。还有环境的问题，特别是城市规划的问题，大量的问题。汽车产业和社会之间的问题，越来越多。这对我们政府，确实是个考验。我们的职能、我们的做事方式、我们的管理水平，都需要同步的提高。这也是中国经济发展方式转变的一个重要的内容。中国汽车产业应该是目前中国增长最快、最具有活力的产业。而且这次应对金融危机的过程中，中国汽车产业的贡献是非常大的。这个产业，下一步还有很好的发展前景。而且汽车行业如果把这些问题解决得很好，会对中国整个经济的发展方式转变的全局做出自己独特的贡献。

谢谢。

提问：根据您的看法，我们一定要提供市场竞争，您觉得政府是不是会取消对于合资企业的限制？因为合资企业其实局限了竞争。

刘世锦：这个问题，至少我没有听到这方面的消息。至于是不是鼓励竞争，我做一个假设，如果中国经济完全是一个封闭的经济，中国市场上有几十个企业，他本身也可以竞争。中国市场足够大，他本身是可以竞争的。但我们还是要开放，因为中国的汽车产业的起步，是通过开放实现的。开放的话，我们的市场就是全球性的市场。中国如果一定讲竞争的话，中国国内内资的企业，如果通过他们本身的发展，这个市场可以有足够的竞争性，竞争可以有足够的动力，创新、增长的目标和增长质量提高的目标，都是看好的。合资政策经过这么多年，到底会有什么样的变化，我想政府会有一些更加全局的考虑。但总的一个方向，还是讲究公平竞争。中国对外资的政策，从来都没有改变，而且中国相比较亚洲其他国家，中国对外开放的态度是最真诚的，也是最坚定的。我们的市场是非常开放的。但更重要的一点，不论哪一类企业，最好不要追求一种额外的所谓超国民待遇。大家都在一种共同、公平的市场上竞争，这对大家都有好处。

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