北京时间昨日凌晨，美国贸易代表办公室(USTR)将中国输美轮胎特保案最终建议报告提交给美国总统奥巴马。按照原先安排，奥巴马将在9月3日至9月17日期间作出最终批示。

中国橡胶工业协会副会长邓雅俐昨日在接受本报采访时表示，“具体方案仍属绝密文件，本周内有望知晓文件内容。”

否决特保案可能性较大

据知情人士透露，奥巴马否决特保案的可能性较大。此前也有报道称，随着美国国内反对的呼声越来越高，奥巴马很有可能驳回美国钢铁工人联合会关于轮胎特保案的请求。

中国橡胶工业协会副秘书长、中美轮胎特保案两次听证会的重要谈判代表徐文英向本报记者透露，商务部副部长钟山等十几名商务部官员、中国橡胶工业协会会长范仁德、中国橡胶工业协会轮胎分会秘书长蔡为民已于上周末赴美，和USTR及其他美方相关机构做最后的斡旋。另外，中方的几个游说团体一直在做积极的游说工作，试图在最后关头影响奥巴马的决策。

玲珑集团负责人称，此前他们与国内其他几家轮胎企业代表组团到美国参加了听证会，从当时的形势来看，中方的意见得到了美国政界多数人的支持。

根据前两次听证会的情况来看，业内人士普遍认为，奥巴马否决制裁意见的可能性很大，北京中期期货分析师闫进说，“中国输美轮胎主要是中低档轮胎，对美国轮胎企业影响甚微，美国国内要求制裁中国的只有钢铁工人协会。”

有券商行业分析师对记者称，特保案实施的可能性不高，但现在结果还没有出来，如果最糟的情况出现的话，轮胎企业可能将被迫进行产品结构调整或产业转移。

一旦通过将损害多方利益

美国轮胎自由贸易联盟估算，一旦特保案实施，将导致轮胎分销和零售领域近25000人失业，将严重损害美轮胎分销和零售从业者的利益。

代表美国规模最大的零售商、产品制造商和服务供应商利益的美国零售业领导者协会表示，如果在经济困难时期限制轮胎进口，将导致消费者每年多支出6亿-7亿美元，大量消费者为节省支出将放弃或推迟更换汽车轮胎，这将严重威胁消费者的人身安全。

“美国对中国轮胎实施特保不仅对中国造成伤害，对美国经济而言并没有好处。”国家发改委对外经济研究所国际经济合作室主任张建平认为，美国轮胎生产成本较高，是没有竞争力的，如果为了解决国内轮胎行业的就业压力采取这种一时的措施，继续重复投入这种没有竞争力的行业，那就还需要很多人配合，不利于资源配置，也不利于其经济结构的健康。

“今年3月至5月，中国对美轮胎出口量分别同比下降26%、29%和16%，全年极可能出现自改革开放以来的首次负增长。”邓雅俐说，“特保案一旦通过，中国轮胎将不得不退出美国市场。”

“中国轮胎企业生产的轮胎中有40%以上用于出口，而对美轮胎则占据了总产量的两成以上。”邓雅俐说，“特保案一旦通过，中国轮胎将退出美国市场，国内近十万产业工人将受到冲击。”

有分析人士担心，奥巴马一旦打开“潘多拉的盒子”，中美贸易在未来将增添更多变数。

自金融危机以来，新贸易保护主义风头日盛，由于订单数的减少、就业的下降，贸易保护已经成为一个趋势了。张建平说，美国对轮胎这些没有竞争力的国内劳动密集行业进行投入，只是一种从政治上迎合民众的姿态。

此前，印度财政部保障措施局于5月18日发起对我国乘用车轮胎的特保调查，而巴西外贸委员会则在6月18日直接宣布，对进口来自中国的客车和货车轮胎征收反倾销税，有效期长达5年。

另外，根据WTO的相关规则，如果奥巴马批准了对中国的特保制裁，相关国家可以在不进行特保调查的前提下，直接援引美国的制裁方案。

此前，美国布什政府曾对中国发起六起特保调查，最终均未采取特保措施。