在汽车产销规模跃居世界第一后，中国在新能源车的发展目标也直指全球老大。

记者获悉，由工信部牵头制订的《节能与新能源汽车发展规划(2011年至2020年)》(以下简称《规划》)已经完成，目前正在向各相关部委征求意见。如一切顺利，将于本月最终定稿并上报国务院批准，成为引领中国新能源汽车产业发展的重要政策。

这份《规划》详细列出了中国节能与新能源汽车的发展目标及一系列扶持方法。一旦落实，中国新能源汽车关键零部件产业将率先迎来高速发展。文/王灿彬

发展规划：市场规模世界第一

根据《规划》，纯电动汽车将成为汽车产业转型的重要战略方向。中国将最终实现插电式混合动力汽车及纯电动汽车的产业化；同时将加快研发燃料电池汽车技术。这与此前，新能源汽车补贴方案中侧重于电动车是一样的。

《规划》详细列出了中国节能与新能源汽车的发展目标，即到2020年，新能源汽车产业化和市场规模达到全球第一，其中新能源汽车(插电式混合动力汽车、 纯电动汽车、氢燃料电池汽车等)保有量达到500万辆；以混合动力汽车为代表的节能汽车销量达到世界第一，年产销量达到1500万辆。

为完成以上目标，中国节能与新能源汽车发展将由易及难、分两步走：2011年至2015年，将大力发展节能汽车。一方面提高传统汽车的燃油经济性；另一方 面实现普通混合动力汽车的大规模产业化，中度、重度混合动力乘用车保有量计划超过100万辆。2016年至2020年，将传统汽车的燃油经济性提高至国际 先进水平；大规模普及混合动力汽车。具体而言，中度、重度混合动力乘用车年产销量超过300万辆；纯电动汽车和插电式混合动力汽车实现产业化，市场保有量 希望超过500万辆。

根据《规划》，2015年，乘用车新车平均油耗水平较2008年下降35%，至5.9升/百公里。2020年，乘用车新车平均油耗达到4.5升/百公里。据悉，这一目标已经高于美国，与要求最高的欧盟处于同一水平。

建议投入巨额财政扶持

《规划》还明确提出，要形成3~5家新能源汽车整车骨干企业，形成2~3家具有自主知识产权和较强国际竞争力的动力电池、电机等关键零部件骨干企业，产业集中度达到80%以上。

鉴于新能源车现在发展还不成熟，通过财政补贴来拉动市场无疑是较快手段。《规划》建议中央财政设立专项补贴资金，并给予税收减免补贴。在未来十年，中央 财政或拿出超过1000亿元的巨额资金，用以扶持节能与新能源汽车产业链发展。其中，500亿元为节能与新能源汽车产业发展专项资金，重点支持关键技术研 发和产业化；300亿元用于支持新能源汽车示范推广；200亿元用于推广以混合动力汽车为重点的节能汽车；另外100亿元用于扶持核心汽车零部件业发 展；50亿元用于试点城市基础设施项目建设。不过，在最新版本的《征求意见稿》中，却在规划中拿掉了具体金额。

《规划》建议，对购买节 能与新能源汽车的消费者，减免车辆购置税及消费税。如在2015年前，对于新注册的纯电动汽车和充电式混合动力汽车消费者，免征车船税；对于购买普通混合 动力汽车的消费者，减半征收车船税。而对于相关汽车企业，如列入《国家重点支持的高新技术领域》的整车企业及关键零部件企业，将享受国家有关高新技术企业 所得税税收优惠政策。

空想建不成社会主义

十年后中国混合动力汽车年销量1500万辆？！2009年，我们卖了几辆混合动力汽车？比亚迪F3DM[综述 图片 论坛]销量未过百、丰田普锐斯[综述 图片 论坛]销量只有271辆、本田混合动力思域[综述 图片 论坛]2009年的计划就只有300辆……很难想象，十年之后混合动力车型能在中国实现1500万辆的突破。

新能源车产业化全球第一？这个恐怕要有行业基础吧？前几年，我们豪迈地宣布在新能源领域，我们和国外站在同一起跑线上；最近，工信部领导承认，电动车和国外差距只有5年；再过几年，也许更多的人就会发现，嗯？怎么差距比传统汽车还大！

如果说“2020年年产销1500万辆混合动力汽车”还只是个有创意的“想法”，那么“新能源车达到500万辆”就实在是个天才的构想了。

什么是新能源车？按照“规划”的界定是“纯电动车和燃料电池车”，对这些车型，目前即使是技术最先进的丰田、通用、日产，也仅仅停留在试生产阶段，远未 到大规模量产的阶段，十年后，我们就“规划”到500万辆，实在不知道这些车从何而来，又要到哪里充电，中国几大能源巨头，用了差不多两年的时间，只在为 该用谁的充电站建设标准而吵架，建设好给500万辆新能源汽车的配套设施，先歇歇吧。

谈及规划，适度前瞻自然可以，但如果只是空想，就失去了其意义。

作者: 王灿彬 贺江华