节能减排：结构性节能将贡献50%

能源安全以及中国能源供应短缺，多煤少气缺油的国情决定了，十二五期间节能减排的任务非常艰巨。按照国务院经济发展研究中心的统计，十一五期间，国家确定了20%的节能目标，其中前四年累计节能14.38%，今年上半年不降反升，提高0.10%。

据了解，在天津论坛“汽车社会面临的问题及解决方案”的VIP圆桌会议上，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞表示，十二五期间，中国汽车产业实现节能的途径会有重大变化，技术节能和结构节能的贡献要各占一半，后者要从20%提高到50%。

目前中国节能减排的途径有三个：技术性节能、结构节能和制度节能。按照冯飞的说法，十一五上半期，技术节能的贡献度高达80%，结构节能的贡献度仅为20%，由于制度节能对前两者同时具有较大影响，因此很难测算。

所谓技术节能就是单位产品能耗的下降，技术节能主要依靠淘汰落后生产能力，而这种潜力在十二五期间将越来越小。相反，结构节能包括产业结构、工业内部结构调整、产品结构的优化，未来结构节能的潜力很大，将是十二五期间调整的重点。

在减排方面，目前我国常规能源汽车的排放标准严重滞后于发达国家，虽然2008年6月北京实施了国四排放标准时，欧洲也处在欧四排放标准阶段，但2009年9月1日起，欧洲的轻型车就已经开始实施欧五排放标准，而我国除北京、上海和广州之外的其他地区都还在施行国三排放标准。

北京市环保局副局长杜少中在接受记者采访时透露，北京市实施机动车排放国五标准的时间将与欧洲接轨。这一表态表明，中国实施新的排放标准将有望进一步加快。

关于十二五期间节能减排的目标，中汽协希望到2015年的时候，中国汽车全部更换为节油车型，由此减少5000万吨燃油的消耗，减少二氧化碳排放9800万吨，另外小型车的比例也要进一步增加。

具体实施层面，中汽协建议即将出台的《节能与新能源发展规划》，应该多管齐下，所有能节油的技术，包括混合动力、纯电动技术都要采取，要鼓励节油、要鼓励小型化。

值得注意的是，财政部经济建设司处长吴海军表示，财政部、科技部、通信部、发改委等部门经过慎重的研究，报国务院同意，形成了节能汽车与新能源汽车并重的发展战略，一手抓全面推广普及节能汽车，一手抓新能源汽车的示范推广试点。而工信部产业政策司副司长卢希也表示，未来产业调整的方向之一是坚持传统汽车节能减排和新能源汽车发展相结合。

中汽协同时建议，中国应该学习日本的模式来使用汽车，绝不能采取美国粗放式使用模式。中汽协希望到2015年，中国汽车保有量翻一番的同时，燃油消耗量增加不超过50%，新车要降30%左右，碳强度排放下降30%，而以油耗为主的其他指标，将要在2015年达到或者接近世界先进水平。