争议重组意见

其实，国务院酝酿促进企业兼并重组的工作已经一年有余。去年8月，工信部部长李毅中对外透露，工信部正在研究制定推动企业兼并重组的意见，他同时表示，争取在三年时间内，将产能过剩行业的产业集中度大幅提升。

此次，《意见》中所涉及到的汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土六大行业，几乎全都被界定为产能过剩行业。这些行业也是最近几年兼并重组进展缓慢的行业。

《意见》还称，推进企业兼并重组目的是为了解决一些行业重复建设严重、产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力较弱的问题。

事实上，过去几年间，在钢铁、煤炭等领域的企业重组一直都在稳步推进。尤其是2005年至2006年间，宝钢、武钢、鞍钢等企业都成为了行业兼并重组的代表。其中宝钢先后参与河北邯郸钢铁集团、包钢、广钢、杭钢、新余钢铁等企业的重组，一时势不可挡。2007年之间，以河北、山东、山西等省对省内煤炭、钢铁等资源的整合为代表，中国掀起了地域性行业整合风潮。

对比2005-2006年与2007年两种整合形式，前者以企业为主导，实施区域整合；后者则是当地政府部门的强势介入并捏合。今天来看，发生在2005-2006年间的企业跨区域重组，几乎全部失败。

此次发布的《意见》明确提出，在兼并重组过程中，要充分尊重企业意愿，坚持市场化运作，防止“拉郎配”。但是从目前各省的进展来看，此轮重组“拉郎配”不仅没有避免，反而以更加明确的形式推进。“以往钢铁行业重组的经验证明，在地方政府的参与下，纯市场的企业重组很难实现。”中国冶金工业经济研究中心副主任陈凌说。

此外，《意见》中明确，央行、银监会、国土部等部门通过设立专项资金、并购贷款、发债、土地划拨等手段对国有企业的重组行为进行支持，鼓励企业跨区域、跨行业、跨所有制兼并。

不过，对于企业和地方政府最为关心的企业重组后的财税分配问题，《意见》仅表示，在不违背国家有关政策规定的前提下，地区间可根据企业资产规模和盈利能力，签订企业兼并重组后的财税利益分成协议，妥善解决企业兼并重组后工业增加值等统计数据的归属问题，实现企业兼并重组成果共享。

“这基本上等于什么也没说，但这又是国有企业和政府主管部门最关心的问题，这个问题解决不好，跨区域重组等于白谈。”江西新余钢铁内部人士评价称。新余钢铁是江西省国资委直属的国有企业，产能1000万吨。自2007年起，宝钢就开始与其接触，酝酿兼并重组的方案。但两家公司的合并计划至今搁置在工信部原材料司的案头。上面这位内部人士继续说，“国务院《意见》，实际上推动的是省内企业的重组，对于跨区域重组，很难起到作用”。

与企业兼并重组推进相伴随的将是，央企和国有企业新一轮攻城略地。全国工商联人士对国务院发布的 《意见》评价称，“政府主导，国有企业为重点，民营企业为辅助”。

2009年间，以山西、山东、河南为代表，在全国各地掀起了国有企业兼并省内大小煤矿的整合风潮。至今，上述三个省份的大部分地方，民营企业参与控制的中小煤矿基本绝迹。

9月6日发布的 《关于促进企业兼并重组的意见》称，放宽民营资本的市场准入，切实向民营资本开放法律法规未禁入的行业和领域，并放宽在股权比例等方面的限制。

全国工商联人士称，由于鼓励企业兼并重组的行业多为产能过剩行业，民营企业规模都比较小，要想拿到贷款等金融方面的支持非常困难。这些条件都决定了，民营企业不可能成为重组的主体。

(张向东)12 上一页 下一页