广东省广州市城市交通改善实施方案已获专家评审通过，其中有一个意向就是拟在交通拥挤区域收取交通拥挤费，以减少繁忙时段和繁忙路段的交通负荷。此意向立刻在行政法界引起关注。专家普遍认为此举要过法律门槛。

“收费”是一个敏感问题。“这种收费要实施必须经过三个环节：一要有法律依据；二要通过正当程序；三要经过科学论证。”北京大学行政法教授姜明安今日在接受记者采访时表示。

姜明安说，政府为了交通管理收取一种费用，需要有法律依据，不得随便收取；决策是否收、收多少，需要经过当地人大审议，然后通过听证后确定；最后应该通过由经济学家、交通专家组成的专业团队，对此事件进行科学论证，主要集中在这种收费是否真正可以解决交通拥堵问题，成本到底有多大，如果成本大效益小，收费就没有必要。

“但是，针对收取拥挤费来讲，英国和新加坡都有先例，由于我国没有制定关于收取交通拥挤费的法律，广州如果想试行的话，市政府可以制定规章设定一个临时的收费许可，所谓临时，就是只能收一年的时间，如果想成为永久性收费，需要广东省人大或广州市人大制定地方性法规来设定。”姜明安如是说。

南开大学法学院的行政法教授傅士成则告诉记者，我国对收费问题的管理一直条理不清，人们都希望国家出台一部“收费法”来规制各种收费问题。从行政许可的角度来讲，国家许可收费的权力最低需要国务院制定的法规授权，地方规章无权设定收费权限，这是国家许可法的精神。记者陈煜儒

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