高于美国的现实

实际上，早在公众开始关注中国成品油价格高于美国油价之前，行业人士已经注意到这一现实。

林伯强表示，美国汽油价格是市场化的，能反映国际市场原油价格，而中国实行成品油价格管制，所以中美两国市场油价比较，高低变化无常。

比如，2008年国际原油价格经历了一次快速上升和急速下跌的过程，受此影响，中美成品油价差也发生了变化。2008年1月到9月，美国普通汽油零售价格一直高于中国。之后，国际原油价格急速下跌，当年10月份北京93号汽油价格开始超越美国价格，并且之间的差距一直保持在每升2元左右，2009年5月，随着国际油价的上涨，两者之间的差距缩小。

“当时，国内油价迟迟不降，使人们看到决策部门对中石化的‘补偿心理’。”7月14日，韩晓平对记者分析说。2008年前三季度，由于原油价格高涨，中石化炼油业务造成巨额亏损，在四季度原油价格大幅回落之后，中国成品油价未有相应下调，使中石化们迎来“最美好的时光”。

厦门大学中国能源经济研究中心最近的一项研究显示，6月1日起调升汽、柴油价格之后，北京市93号汽油已由每升5.56元上升到了5.89元。而当日，美国普通汽油的周平均零售价格为每加仑2.524美元，按照当日人民币汇率中间价6.83计算，折合人民币每升4.56元。

也就是说，6月1日调价之前，北京汽油价格已经比美国普通汽油平均每升高1元，调整后更高出1.33元。即便与美国汽油价格最高的加利福尼亚州、汽油税最高的纽约州相比，6月1日调价前北京汽油价格也分别高出两州每升0.59元、0.85元，调价之后更高出0.92元、1.18元。

而在经过6月30日的价格调升之后，人们突然意识到，6.37元/升的油价(北京93#汽油)，已经与2008年国际油价高峰期的价格无异，当时，WTI一度蹿至140美元以上。

由此，关于油价的争论骤然增多。

记者注意到，美国能源资料协会(EIA)最新统计，7月13日过去的一周，包含全部税项的全美汽油均价为2.542美元/加仑，其中价格最高的地区为加利福尼亚州，含税油价为2.727美元/加仑，价格最低的是炼油厂密集的墨西哥湾地区(Gulf Coast)，含税油价仅为2.494美元/加仑。

以当期汇率折算，即使价格最高的加利福尼亚州，其含税油价也不过4.92元/升。

那么，中国市场高涨的油价，到底高在哪里呢？

按照前述“中石化权威人士”提供的分析，中国市场成品油的价格构成中，税负明显高于美国。

对此，7月10日，发改委价格司副司长许昆林表示，我国石油资源缺乏，对外依存度已增加到51%，客观上要求不能实行低税负或低价的政策，必须切实从节约资源角度入手，利用价格和税收杠杆，促进石油资源节约和节能减排。

“税负上的中美差别是中国的现实，应该是中国阶段性经济发展所要求的，有其合理性。”7月8日，林伯强分析说。事实上，如果去掉养路费部分，中国汽油税与美国汽油税就很接近。

根据2009年1月1日起施行的《成品油价税费改革方案》，在中国市场销售的成品油中，每升汽油含有消费税1元，柴油含有0.8元。

林伯强认为，在经济高速发展的阶段中，公路发展有其必要的超前性，这就影响了其经济性，导致高路桥费的产生。如果燃油税是用来满足公路养护和建设费用，那么，用多少路，负担多少费用也是公平的。

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